廉 政 窗 

第（2020-3）期

贯彻落实中央纪委四次全会精神

强化政治监督 增强“两个维护”政治自觉

　　“坚定不移维护党中央权威，坚持以‘两个维护’引领全党团结统一”。这是习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性、开创性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，向全党同志提出的一个十分重要而明确的要求。习近平总书记强调，要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　中央纪委四次全会工作报告把“两个维护”作为纪检监察机关必须遵循的政治原则摆在首位、贯穿全篇，强调纪检监察机关是管党治党的重要力量，根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一，必须坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”。各级纪检监察机关要不断提高政治站位、政治觉悟，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”，靠前监督、主动监督、精准监督，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一。

　　新时代强化政治监督的根本任务是“两个维护”

　　四次全会工作报告在部署2020年主要工作时，把“坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断增强‘两个维护’的自觉性坚定性”列在第一位。

　　——党的领导是中国特色社会主义的最大优势，“两个维护”就是维护我们的制度优势。

　　党章总纲第三十段写道：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”宪法也明确规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”坚持这个最本质特征和最大优势，核心要义就在于坚定维护党中央权威和集中统一领导。

　　2019年10月31日下午，人民大会堂万人大礼堂华灯璀璨，党的十九届四中全会胜利闭幕。这次全会全面系统总结了我国国家制度和国家治理体系在13个方面的显著优势，其中第一条就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。

　　事在四方，要在中央。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。把我国制度优势更好转化为国家治理效能，必须坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

　　——维护党中央权威和集中统一领导，是必须始终坚持、任何时候任何情况下都不能含糊和动摇的重大原则。

　　“没有权威就不可能有任何的一致行动。”从马克思、恩格斯反思“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威”，到列宁明确指出“工人阶级要在全世界进行艰难而顽强的斗争以取得彻底解放，就必须有权威”；从布尔什维克党的集中统一领导引领俄国十月革命的胜利、苏联的诞生，到苏共放弃集中统一领导原则、实行所谓各级党组织自治，导致思想混乱、组织涣散、亡党亡国……世界社会主义发展的历史经验启示我们，确立和维护无产阶级政党的领导核心，始终是马克思主义建党学说的一个基本观点；维护党中央权威和集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。

　　中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体，从成立之初就强调全党服从中央，并把它作为维护党中央权威和集中统一领导的基本规定。我们党近百年的实践反复证明：什么时候全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，党的事业就不断取得胜利；离开了党中央权威和集中统一领导，党的领导就必然弱化，党的事业就必然遭受挫折。在新的历史起点上，要治理好我们这样的大党大国，维护党中央权威至关重要，保证党的团结统一至关重要。只有党中央有权威，才能把全党9000多万党员和460多万个基层党组织凝聚起来，把全国各族人民团结起来，形成万众一心谋复兴的磅礴力量。

　　“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就要不断完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党中央对重大工作的领导体制，以统一的意志和行动维护党的团结统一，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　——“两个维护”是党的十八大以来重大政治成果和宝贵经验，是全党在革命性锻造中形成的共同意志。

　　2020年是党的十八大召开后的第八个年头。回望这些年的奋斗历程，全面从严治党成为新时代党治国理政的一个鲜明特征。八年来，以习近平同志为核心的党中央始终把保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，改革和完善坚持党的领导的体制机制，陆续制定或修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，健全一系列中央决策议事协调机构工作机制，这些制度举措为全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致提供了有力保证。

　　党的十八大以来，面对严峻复杂的国内外形势，我们之所以能战胜一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国国际影响力、感召力、塑造力全面显著提高，最根本的就是形成和确立了习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚持了党中央权威和集中统一领导。全体党员和各级党组织必须继承宝贵经验，强化共同意志，始终把坚定维护党中央权威和集中统一领导作为党的领导的最高原则，贯彻到全党的一切工作和活动中去。

　　——越是形势复杂，越要坚决听从党中央号令。

　　2020年新年伊始，新冠肺炎疫情来势汹汹。习近平总书记高度重视，亲自指挥、亲自部署，先后作出一系列重要指示批示，为全面开展疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。在党中央的坚强领导下，全国各地各部门各条战线坚持全国一盘棋，迅速行动、协调联动，同舟共济、众志成城。在一队队逆行的白色背影中，在一道道满载物资的车流中，在一声声“武汉加油，中国加油”的呐喊中，一场防控疫情的人民战争、总体战、阻击战紧锣密鼓有序推进，中国共产党的强大组织动员能力充分展示，中国特色社会主义制度的显著优势充分彰显。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境更趋复杂。同时，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有、面临的风险挑战前所未有。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。只有在全党激发高度的政治自觉、坚决做到“两个维护”，确保统一意志、统一行动、步调一致向前进，我们党才能以新气象新作为统揽“四个伟大”，经受“四大考验”，克服“四种危险”。

　　“两个维护”是最重要的政治纪律和政治规矩，必须体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。每一名党员干部都要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　纪检监察机关的根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一

　　作为党内监督和国家监察的专责机关，纪检监察机关从成立之日起，初心初衷就是加强党内监督、保证党的先进纯洁、巩固党的团结统一。今天纪检监察机关担负着“两个维护”的特殊使命和重大责任，正是这一初心初衷的时代要求。

　　——“两个维护”是加强政治监督的根本要求。

　　党的十八大以来，在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，我们党确立了习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。通过严明政治纪律和政治规矩，坚决查处“七个有之”问题，严明党内政治生活，净化政治生态，落实“两个责任”，全面加强党的政治领导，党中央权威和集中统一领导得到进一步加强和巩固。可以说，“两个维护”是我们党推进伟大社会革命和伟大自我革命取得的重要政治成果、政治经验、政治抉择。

　　党章总纲第二十八段指出，民主集中制“是党的根本组织原则”，“必须实行正确的集中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行”。党章第八章第四十六条规定，党的各级纪委主要任务是“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”。

　　党的十九大作出以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设重大战略部署。2019年1月，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》对新时代党的政治建设作出系统部署，并要求“强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差”。党的十九届四中全会通过的《决定》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，明确提出“强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查”。这些都为新时代纪检监察机关履行职责使命明确了任务、提出了要求，纪检监察机关的根本职责就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，真正做到“两个维护”。

　　——“五个坚持”归结起来就是三个“一以贯之”。

　　刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。中央纪委四次全会工作报告用“五个坚持”总结了过去一年纪检监察工作中形成的认识和体会：坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

　　“五个坚持”归结起来就是三个“一以贯之”：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步，这是我们忠诚履职之本；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进，这是我们坚守初心之要；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，这是我们勇担使命之责。

　　“五个坚持”和三个“一以贯之”都是纪检监察机关从实践中总结提炼出来的规律性认识。“五个坚持”是对纪检监察工作实践的经验总结；三个“一以贯之”是纪检监察机关在实践基础上对自身职责使命的提炼概括。“五个坚持”归纳了纪检监察各项工作的具体要求和重点任务，三个“一以贯之”明确了履行纪检监察机关职责使命的原则和方向。纪检监察机关要深刻把握二者辩证关系，自觉用以指导推动新时代纪检监察工作高质量发展。

　　——以实际行动自觉践行“两个维护”。

　　中央纪委国家监委把学懂弄通做实党的创新理论作为第一位的政治要求，作为推动新时代纪检监察工作高质量发展的根本遵循。2019年，中央纪委常委会分专题开展8次集体学习，18次专题传达学习、研究落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，发挥领学促学作用，学思用贯通、知信行统一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举行专题党课暨全国纪检监察工作会议。坚持党中央对纪检监察工作的集中统一领导，制定贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》具体措施。落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，履行政治责任，加强监督检查，督促全党做到“两个维护”。贯彻党的十九届三中全会精神，强化监督执纪，保障党和国家机构改革任务总体完成。健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查问责机制，推动各地区各部门认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题深刻教训，集中开展人防系统腐败问题专项治理，督促规划和自然资源领域问题整改。全国纪检监察机关共立案审查违反政治纪律案件1.8万件，处分2万人，其中中管干部23人，用铁的纪律维护党的团结统一。

　　做深做实、做精做准政治监督，确保党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位

　　习近平总书记在中央纪委四次全会上强调，强化政治监督，要从四个方面着力：坚持中国特色社会主义制度不动摇，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查；推动党中央重大决策部署落实见效；督促落实全面从严治党责任；保证权力在正确轨道上运行。这对我们加强政治监督具有重要指导意义。全会工作报告贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，对纪检监察机关强化政治监督作出具体部署和安排。

　　——加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查。

　　党章党规党纪和宪法法律法规是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分，是所有党员、干部的行为规范。坚持和加强党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，维护人民群众根本利益，必须加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查。

　　制度的生命力在于执行。纪检监察机关要做自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的表率。要忠诚履行党章、宪法赋予的职责，严格依照党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”，切实强化对全体党员、干部和行使公权力的公职人员履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切弱化党的全面领导、偏离中国特色社会主义方向、阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，对那些危害国家政治安全、挑战政治底线的行为尤其要敢于亮剑、坚决斗争，增强纪律约束性和制度执行力，让制度的力量在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中充分释放。

　　——加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查。

　　“两个维护”是具体的、实在的，体现在贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措、习近平总书记重要指示批示精神的具体行动中。

　　要切实加强对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保党中央政令畅通、全党团结统一。从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、实现高质量发展的政治高度，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力等问题，督促各级领导班子和党员领导干部改作风、勇作为、抓落实，坚决反对形式主义、官僚主义，保障党中央各项决策部署和政策措施落实落地。今年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。要重视发挥巡视利剑作用，深化政治巡视和巡视整改，聚焦政治责任，精准发现问题，纠正政治偏差。对在贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记指示批示上做选择、搞变通、打折扣，有令不行、有禁不止、阳奉阴违的，要坚决惩治、严肃查处。

　　——加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查。

　　学习贯彻十九届四中全会精神，是全党的重大政治任务。纪检监察机关贯彻落实四中全会精神的关键，就是围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　纪检监察机关要立足职责定位，聚焦坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，加强日常监督和专项检查，推动构建全覆盖的制度执行监督机制，用严明的纪律保障全会重要举措分工方案有效实施，督促党员干部严格执行制度，同违反制度的行为作坚决斗争，把我国制度优势更好地转化为治理效能。要发挥职能作用，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。对监督检查中发现的普遍性、全局性问题，善于抓住症结，研究提出建议，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，督促全党毫不动摇地坚持和巩固、与时俱进地完善和发展中国特色社会主义制度，推动各方面制度更加成熟更加定型。

　　——加强对各地区各部门履行职责使命情况的监督检查。

　　做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署，贯彻落实全面从严治党方针和要求，各地区各部门都承担着各自职责使命。

　　纪检监察机关要用好以党章、准则、条例、规则为主体的管党治党制度利器，增强对各地区各部门履行职责使命情况监督检查的针对性和有效性。督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，把主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。督促推动广大党员干部把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，不断加强理论学习和党性修养，在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。

　　乘风破浪，要在把舵领航。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，纪检监察机关要切实担负起特殊历史使命和重大政治责任，在强化政治监督、做到“两个维护”上忠实履职尽责、积极担当作为。要带头加强政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，把政治监督做深做实做细，着力推进政治监督具体化、规范化、常态化，坚决做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、全党团结统一，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

切实做好疫情防控监督和四次全会精神落实两手抓

　　防控新冠肺炎疫情，到了最吃劲的关键阶段。各级纪检监察机关要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持疫情防控监督和中央纪委四次全会精神贯彻落实两手抓，科学精准稳慎有效实施监督，为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利提供有力保障。

　　深入学习领会贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神。疫情防控阻击战之所以能够层层动员、有效组织、有力推进，归其根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，在于习近平总书记和党中央运筹帷幄下充分发挥中国特色社会主义制度的强大优势。1月25日、2月3日、2月12日三次主持召开中央政治局常委会，1月27日、2月19日作出重要指示，2月5日主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，2月10日深入北京防控一线调研指导，2月14日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，在疫情发展的不同阶段，习近平总书记始终心系人民，亲自指挥、亲自部署，高瞻远瞩提出明确要求、作出重要决策，为防控工作指明了方向、提供了遵循。坚定不移、不折不扣学习贯彻总书记重要讲话、指示精神和党中央决策部署，是打赢这场严峻斗争的根本保证。纪检监察机关必须带头深入学习领会、认真贯彻落实总书记重要讲话和指示精神，把思想和行动统一到党中央要求和决策部署上来，不断增强以有力有效监督保障打赢疫情防控阻击战的责任感和自觉性。

　　紧扣疫情防控重点工作重要环节强化政治监督。疫情防控直接关系人民生命安全和身体健康、关系经济社会大局稳定和我国对外开放，是一项全方位的工作，是对我国治理体系和能力的一次大考。纪检监察机关必须切实增强大局意识和全局观念，在党委统一领导下有序行动，以强化监督确保党中央决策部署落实到位。要突出监督保障执行，继续紧盯疫情防控责任落实、重点工作和重要环节做实政治监督，督促各级党组织、政府落实主体责任，督促卫生健康、交通、市场监管、药监等部门切实履行行业监管职责。严格执纪执法、追责问责，依规依纪依法查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。着力纠治形式主义、官僚主义问题，对不担当、不作为、乱作为现象，严肃查处。注意把加强监督和正向激励结合起来，深入细致地做好思想政治工作，具体地落实好“三个区分开来”要求，促进形成凝心聚力、上下一心、众志成城、共克时艰的良好局面。

　　统筹抓好疫情防控监督和四次全会精神贯彻落实工作。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，贯彻落实中央纪委四次全会精神，做好今年的纪检监察工作意义重大。纪检监察机关要统筹处理好“工防”关系，坚持疫情防控监督和中央纪委四次全会精神贯彻落实两手抓、两手都要硬，以坚定担当诠释无限忠诚。要根据党中央统筹疫情防控和经济社会发展的各项政策措施，紧紧围绕当前市场供应、复工复产、重大项目开工建设、落实减税降费政策等，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务和做好“六稳”工作等，加强监督检查，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。要根据疫情防控实际，合理安排好全年纪检监察工作，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党持续向纵深发展。要注意在疫情防控监督中发现问题、补足短板，进一步深化改革、健全制度，推进新时代纪检监察工作高质量发展。

　　唯其担当，方显忠诚。立足职能职责，以实际行动践行初心使命，纪检监察机关和纪检监察干部一定能够在党中央坚强领导下，为保障战“疫”取得最终胜利、如期实现第一个百年奋斗目标作出应有贡献。

充分发挥处理检举控告

在全面从严治党中的基础性作用

近日，中共中央办公厅印发了《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（以下简称《规则》）。《规则》的制定和实施，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察机关处理检举控告工作的高度重视，有利于坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，为充分发挥处理检举控告在全面从严治党中的基础性作用提供了有力制度保障。 

一、充分认识制定《规则》的重要意义

《规则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着眼坚持和完善党和国家监督体系，贯彻党的群众路线，拓宽党内监督、群众监督渠道，保障检举控告人监督权利，维护党员、干部合法权益，规范纪检监察机关处理检举控告的接收、受理、办理、处置程序，促进监督执纪执法权正确行使，对于增强监督的严肃性、协同性、有效性，推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。

一是坚持和完善党和国家监督体系的需要。党的十九大提出健全党和国家监督体系的目标任务，十九届四中全会要求健全党和国家监督制度，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。处理检举控告是纪检监察机关的基本职能，是党内监督与群众监督相结合的重要途径，在全面从严治党中发挥基础性作用。《规则》发布之前，纪检监察机关处理检举控告适用的法规制度主要是中央纪委1993年制定的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》，一些规定已不适应新时代发展要求。制定《规则》为纪检监察机关处理检举控告提供基本遵循，有利于坚持和加强党对处理检举控告工作的统一领导，有利于发挥党和国家监督专责机关作用，及时发现问题、掌握政治生态状况，增强监督实效性，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

二是发扬党内民主、密切联系群众的需要。习近平总书记强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议。检举、控告是党章、宪法赋予党员、公民的重要权利。处理检举控告，是我们党倾听党员和群众呼声、依靠人民群众开展反腐败工作的重要方式，是纪检监察机关贯彻党的群众路线、保障党员民主权利的重要举措。制定《规则》有利于进一步畅通检举控告渠道，完善激励保障机制，调动党员、干部和广大群众参与监督的积极性，不断增强人民群众对党的信任和信心，厚植党的执政根基。

三是规范处理检举控告工作的需要。党的十九届四中全会要求深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。党的十八大以来，在党中央领导下，各级纪检监察机关积极探索实践，建立干部定期接访制度，促进纪检监察干部了解社情民意；对检举控告情况定期综合分析，为党组织科学决策提供重要参考；对举报失实的澄清正名，保护干部谋事干事的积极性；建设覆盖全系统的检举举报平台，为纪检监察工作高质量发展提供有效支撑。制定《规则》是对新时代纪检监察工作经验的提炼总结，有利于提高问题线索受理处置的规范化水平，确保监督执纪执法权在正确轨道上运行，推动全面从严治党向纵深发展。

二、《规则》的主要特点

《规则》共10章58条，可以分为三个板块，第一板块为第一章总则，主要规定了纪检监察机关处理检举控告的指导思想、总体要求、工作原则等内容；第二板块为第二章至第八章，是主体部分，按照处理检举控告的重点环节和重要事项，主要规定了检举控告的接收和受理、检举控告的办理、检查督办、实名检举控告的处理、检举控告情况的综合运用、当事人的权利和义务、诬告陷害行为的查处等内容；第三板块为第九章和第十章，主要对纪检监察机关及其工作人员在处理检举控告工作中的作风、保密、回避、提供保护等作出规范。新制定的《规则》主要有以下特点：

（一）坚持和加强党对纪检监察工作的统一领导。党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势，是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。《规则》是党中央给纪检监察机关处理检举控告工作定制度、立规矩，有利于加强党对纪检监察工作的统一领导。《规则》强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要求检举控告工作按照管理权限实行分级受理，各级纪委监委受理反映同级党委管理的党员、干部以及监察对象问题的检举控告；贯彻党的集中统一领导要求，明确规定纪检监察机关应当定期研判所辖地区、部门、单位检举控告情况，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，形成综合分析报告，必要时向同级党委报告；要求配合党委巡视巡察工作，及时提供涉及被巡视巡察地区、部门、单位的检举控告情况，切实发挥检举控告社情民意“晴雨表”、政治生态“风向标”的作用。

（二）营造党员、群众监督的良好环境，保障监督权利有效行使。十九届四中全会提出健全群众监督制度，保障党员监督权利，《规则》集中体现了这一要求。一是明确检举控告受理范围。强调任何组织和个人有权对党组织和党员违反党的纪律行为，对监察对象涉嫌职务违法犯罪行为，以及其他依照规定由纪检监察机关处理的违纪违法行为提出检举控告。二是畅通检举控告渠道。规定党员、群众可以通过邮寄信件、当面反映、电话举报、网络平台等方式反映检举控告问题；要求县级以上纪检监察机关设置接待群众场所，公开检举控告地址、电话、网站等信息；建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，及时发现问题线索，更好服务群众。三是保护检举控告人的权利。规定检举控告人有权申请回避，对受理机关以及处理检举控告工作人员的失职渎职等违纪违法行为提出检举控告等。

（三）提倡实名检举控告，鼓励客观真实反映问题。实名检举控告有利于纪检监察机关深入开展核实调查，并有效开展检举控告人合法权利的保护工作。《规则》坚持实事求是原则，以事实为依据处理检举控告，设专章对实名检举控告的处理作出规范，强调对实名检举控告优先办理、优先处置。一是对实名检举控告作出界定。明确规定检举控告人使用本人真实姓名或者本单位名称，有电话等具体联系方式的，属于实名检举控告。二是建立告知反馈机制。强调纪检监察机关信访举报部门对受理的实名检举控告，应当在收到检举控告之日起15个工作日内告知检举控告人受理情况；承办部门应当将处理结果在办结之日起15个工作日内向检举控告人反馈。三是建立健全保密制度。要求对检举控告人信息以及检举控告内容必须严格保密，严禁将有关材料、信息转给或者告知被检举控告的组织、人员。四是建立奖励保护机制。明确实名检举控告经查证属实，对突破重大案件起到重要作用，或者为国家、集体挽回重大经济损失的，可以按规定对检举控告人予以奖励；检举控告人及其近亲属因检举控告受到威胁或者侵害并提出保护申请的，纪检监察机关应当依法、及时提供保护，并对打击报复行为依法严肃处理。

（四）严肃查处诬告陷害行为，保护党员、干部干事创业积极性。诬告陷害行为破坏政治生态，污染社会风气，扰乱举报秩序，浪费监督执纪执法资源，损害党员、干部干事创业积极性。《规则》坚持保障合法权利原则，既保障检举控告人的监督权利，又查处诬告陷害行为。一是对诬告陷害行为作出明确界定。规定采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，属于诬告陷害；强调认定诬告陷害，应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准。二是明确对诬告陷害的严肃处理。强调纪检监察机关应当加强对检举控告的分析甄别，将查处的诬告陷害典型案件通报曝光，对通过诬告陷害获得的职务、职级、奖励、资格等不当利益建议有关组织、部门、单位按规定予以纠正。三是建立健全澄清正名机制。强调纪检监察机关对失实检举控告，可以采取发函说明、当面说明、通报等方式予以澄清，对受到错误处理、处分的及时纠正；纪检监察机关、所在单位党组织应当对被诬告陷害的党员、干部开展思想政治工作，推动履职尽责、担当作为。

（五）坚持依规依纪依法，确保处理检举控告权在正确轨道上运行。推进反腐败工作法治化、规范化，前提是纪检监察机关自身运行要法治化、规范化。《规则》通过明权定责、规范程序、严格管理，强化对处理检举控告工作的制约和监督。一是规范检举控告受理程序。规定纪检监察机关分级负责、分工处理，建立健全对检举控告件的内部移送、向上报送、向下转送工作机制。二是对检举控告加强筛选和研判。规定纪检监察机关信访举报部门经过筛选，对属于本级受理的初次检举控告移送本机关监督检查部门或者相关部门。要求监督检查部门不得随意处置检举控告，对收到的检举控告进行认真甄别，属于受理范围的在综合分析、适当了解、集体研究并履行报批程序后分类处置；对没有实质内容的检举控告，经报批按程序退回信访举报部门处理。三是强化内部制约和监督。规定监督检查、审查调查部门定期向信访举报部门反馈处理结果，案件监督管理部门加强对检举控告办理情况的监督。四是加强检查督办。规定纪检监察机关信访举报部门对属于下级纪检监察机关受理的检举控告，存在问题典型、久拖不办等情形的，可以发函交办；对交办的检举控告，存在超过期限仍未办结、推诿敷衍等情形的，可以进行督办。五是明确工作要求和责任。强调建立纪检监察干部定期接访制度，有关负责人应当接待重要来访、处理重要信访问题；要求工作人员强化宗旨意识，耐心听取来访人员反映的问题，严格遵守保密、回避等制度规定；明确在处理检举控告过程中有违规违纪违法行为的，依规依纪依法严肃处理。

三、推动《规则》的贯彻执行

党的十九届四中全会指出，制度的生命力在于执行。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。《规则》能否发挥应有的作用，最终要落在各级党委（党组）和纪委监委（纪检监察组）认真贯彻执行的实际行动上。《规则》作为中央党内法规，抓好贯彻执行是党委（党组）和纪检监察机关的共同责任。

党委（党组）要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和十九届中央纪委四次全会精神，按照《规则》印发通知要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对纪检监察工作的统一领导，畅通检举控告渠道，营造党员、群众监督的良好环境，规范检举控告秩序，严肃查处诬告陷害行为。  纪委监委（纪检监察组）要把“严”的主基调长期坚持下去，在强化自我监督、自我约束上作表率，增强制度意识，严格执行《规则》，依规依纪依法处理检举控告，对违规违纪违法处理检举控告行为“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，确保执纪执法权受监督、有约束。广大纪检监察干部要牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，砥砺初心，知重负重，为厚植党的执政基础积极履职尽责。

学习贯彻四次全会工作报告

以更严的措施推动全面从严治党取得新成效

　　近日发布的十九届中央纪委第四次全会工作报告，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。报告将党中央关于全面从严治党的决策部署进一步落实落细，处处体现着“严”的主基调，指出要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，彰显着全面从严治党决心不变、力度不减、尺度不松，是坚持稳中求进、推动纪检监察工作高质量发展的基本要求，也是抓好全会精神落实的基本方法。

　　全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。推进党和人民事业，实现中华民族伟大复兴，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。全会报告把坚持党的全面领导、做到“两个维护”作为必须遵循的政治原则摆在首位、贯穿全篇，一以贯之坚持思想教育和政治要求从严，提出要坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，这是落实四中全会精神，建立不忘初心、牢记使命制度的具体举措。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，报告明确政治监督的着力点：党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况，各地区各部门履行职责使命情况，目的就是严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。脱贫是全面小康的重中之重，越是紧要关头越要响鼓重锤，越要跟突出问题较劲，一以贯之坚持作风建设从严。全会报告将“为全面建成小康社会提供坚强保障”列入主题，把践行以人民为中心发展思想、保障打赢脱贫攻坚战作为时代重任进行专门部署，强调要全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题，要求坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

　　“脱贫攻坚是决战决胜全面建成小康的硬任务，特别是今年在应对新冠疫情的形势下，统筹抓好各项工作，打赢两个决胜仗，纪检监察机关要下更大功夫、用更严措施，确保党中央扶贫脱贫政策公正、公平、有效落实。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲说。

　　十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，把“严”的主基调长期坚持下去，就要一以贯之坚持从严监督，充分发挥监督在管党治党、治国理政中的作用。中央纪委三次全会强调，“监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。”四次全会进一步强调，要精准监督、创新监督，发挥纪委监委专责监督作用。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，强化日常监督，实事求是运用“四种形态”，坚持严字当头、规范精准问责，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

　　“监督是国家治理的重要方面，也是权力正确运行的根本保证。纪委监委要突出监督的专责性，强化纪委监委监督的协调引导推动功能，在更大范围整合运用监督力量，构建多方联动、上下贯通的近距离、全天候、常态化监督监督机制。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示。

　　把全面从严治党引向深入，必须准确把握新时代管党治党的基本规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。继在中央纪委三次全会上明确提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐后，习近平总书记在四次全会上进一步指出，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”。全会报告根据这一重要论断，明确要求要以不敢腐、不能腐、不想腐一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，坚决查处风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，推动重点领域监督机制改革和制度建设，加强思想道德和党纪国法教育。

　　“深刻把握反腐败斗争基本规律，打通使用不敢腐、不能腐、不想腐三个机制，释放出一体推进制度优势，思想建党与制度治党相结合，巩固发展反腐败压倒性胜利。”庄德水说。

　　今年是监察法正式施行第三年。监察法通过施行以来，已出台《公职人员政务处分暂行规定》《国家监察委员会管辖规定(试行)》等配套法律法规，党中央颁布实施《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，审议批准《监察机关监督执法工作规定》，为监察机关履行好职责提供了制度保障。今年全会报告提出制定监察法实施条例。“改革领域的立法通常是对实践经验的总结固化。国家监察体制改革全面展开三年来，积累了一些经验，也面临一些新情况。此时从中央层面提出制定监察法实施条例，就是为了更好地落实监察法，有效保证监察权在法治轨道上正确运行，提高监察工作法治化、规范化水平。”杜治洲说。

　　严的要求、严的措施体现在全会部署任务的各个方面，持续释放着“越往后越严”的强烈信号。报告还强调巩固拓展作风建设成效，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题；制定建立巡视巡察上下联动机制意见，健全整改公开机制和日常监督机制，综合用好巡视巡察成果；建设高素质专业化干部队伍，突出抓好政治建设，推进更高水平更深层次“三转”，完善自身权力运行和管理监督制约体系等。

　　全面从严治党，纪检监察机关是重要力量；强化党和国家监督，纪委监委是专责机关。纪检监察机关要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实全面从严治党政治责任，把自身职责履行好，把全会部署的任务落实好，把“严”的主基调长期坚持下去，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。