廉 政 窗 

第（2020-8）期

把不敢腐不能腐不想腐方针方略 落实到正风肃纪反腐各方面 

　　习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。这是以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党生动实践中总结形成的，是把反腐败和监督工作融入管党治党全局、嵌入国家治理体系的战略设计，既是重大实践成果，也是重大理论成果，有着丰富而深刻的科学内涵，揭示了标本兼治的基本规律。

　　纪委监委履职尽责、发挥作用，很重要的一项原则和要求，就是坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅适用于反腐败，同样适用于落实中央八项规定精神、纠治“四风”、追责问责、巡视巡察等工作。要深刻把握不敢、不能、不想的内在联系，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到正风肃纪反腐各方面，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

　　“不敢”，突出震慑、遏制。有贪肃贪、有腐反腐，“老虎”“苍蝇”一起打，是我们党一以贯之的鲜明态度，是由党的性质宗旨和初心使命决定的。党的十九大以来，纪检监察机关保持定力、稳中求进，惩治腐败这一手没有松、没有软，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，取得了新的进展和成效。要实现不敢，必须保持高压震慑，只要有人腐败，不管是谁，都要坚决果断处理。正风肃纪反腐永远在路上，一定要敢于斗争、善于斗争，保持惩治力度，持续释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。

　　“不能”，强调制度、治理。防止腐败扩散蔓延，既要靠依规依纪依法惩处，又要靠制度治理和监督约束。一方面，建立健全制度，明确权力边界和运行规则，把权力关进制度笼子里；另一方面，完善监督约束，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同其他监督贯通融合，使党员干部适应新时代全面从严要求，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，习惯规范、公正、干净地用好权力。党的十九大以来，纪检监察机关把查办违纪违法案件与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合起来，把巡视巡察与推动深化改革、完善体制机制结合起来，坚持问题导向，做实以案促改，有针对性开展专项治理等，取得了明显成效。这些都是构建不能腐的体制机制，促进用制度管权管事管人，切实提高治理腐败效能。

　　“不想”，依靠思想、觉悟。习近平总书记深刻指出，领导干部出现各种出轨越界、跑冒滴漏，根子在于“总开关”没有拧紧。大量案件表明，腐败现象之所以屡禁不绝，有多方面的因素，但起决定性作用的是干部自身的思想、党性、人格。与腐败较量，就是与理想滑坡、信念动摇、觉悟退化较量，一定程度上也是与人性中恶的一面、落后的一面较量，与人内心对财、权、物、色、名的贪念较量。解决腐败问题的根本，就是落实党的十九大报告提出的要求，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，促进人的全面发展，加强自我改造，培育现代文明人格。一些地方探索以案说纪、加强警示教育、弘扬清廉文化等，教育引导党员干部正确认识和处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、与群众、与制度的关系等，都是有效做法，要继续坚持。

　　“不敢”“不能”“不想”，既各有侧重，又相辅相成，是一个相互融合、交互作用的有机整体。“不敢”是前提，失去了高压震慑，纪法规定、思想教育就是空中楼阁；“不能”是关键，缺失了制度和监督，就会“牛栏关猫”、为所欲为；“不想”是根本，离开了党员干部的自觉自律，“不敢”“不能”的效果就会大打折扣。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须把握内在联系、系统谋划设计，同向发力、同时发力，形成叠加效应、综合效能。要不断总结经验，立足新的实践，积极探索不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合的实现途径、有效载体、具体办法，切实把这一方针方略贯彻好、运用好，推动纪检监察工作高质量发展。

以案警鉴│低保办主任把贪婪的黑手伸向贫困户  

利用负责城乡居民低保五保、大病医疗救助、贫困户养殖扶持等工作的职务便利，以“好处费”“打点费”等为由，多次向管理服务对象索取不义之财，累计非法收受他人钱款现金达55.06万元。2019年8月，甘肃省兰州市永登县民政局低保办（社会救助办公室）原主任赵永琏受到开除党籍、开除公职处分；同年9月，检察机关对赵永琏涉嫌职务犯罪的问题依法提起公诉；2019年11月，赵永琏被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元。

一个县民政局低保办的主任，职位虽不高，却掌管着扶贫民生领域资金审批的“大权”。本应尽己所能为困难群众解决燃眉之急，但在赵永琏这里，她却把困难群众当成了“提款机”，毫无底线地向困难群众进行无休止的“索取”。

麻木不仁，心思全部用在从困难群众身上赚取钱财

赵永琏，1988年参加工作，在组织的关心培养下，她从普通工作人员一步步走上事关扶贫和民生疾苦的重要岗位。2002年起，赵永琏开始担任永登县民政局低保办（社会救助办公室）主任，承担着全县城乡居民医疗救助、最低生活保障、农村五保供养、临时生活救助、城市低收入家庭认定以及向低保户、五保户和低收入家庭发放补贴等相关工作。

“有困难找政府。”依法反映合理诉求是困难群众的合法权利，管理服务部门也应在职权范围内最大限度地帮助困难群众早日摆脱困境。但随着赵永琏对所负责工作的熟悉和掌握，加之所管理服务的对象都是“有求于”她的弱势群体，她的内心渐渐滋生了一种天经地义、唯我独大的膨胀心理，眼睛里再也装不下群众的疾苦，而是把心思全部用在了如何在这些困难群众身上赚取钱财。

“她是真正的麻木不仁。”这是负责办理赵永琏案的永登县纪委监委审查调查组人员的一致共识。2016年，该县苦水镇沙湾村村民汪某的女儿得了重病。为给孩子治病，这个并不富裕的家庭倾尽了所有，欠下了“一屁股”外债，当听说政府对因重大疾病且有困难的家庭可以救助时，汪某立即到民政局低保办申请办理大病救助。赵永琏以“事不好办”“需要请客吃饭、打点领导”等为由，先后3次向汪某索要人民币4.5万元。这使得这个本已债台高筑的家庭更加雪上加霜，而所申请的救助事宜也始终石沉大海、杳无音信。被索要的钱财则全部被赵永琏用于个人支出，挥霍一空。

丧心病狂，拿一对一结对帮扶对象的钱来扶她自己的“贫”

如果说在低保申请办理上设门槛、索钱财，是赵永琏利用职务之便索贿的伎俩，那么，对其帮扶贫困户的“挖坑”搜刮，则完全暴露了内心的贪婪。

“在缺钱的时候，我会想尽办法‘挣钱’”。赵永琏所说的“挣钱”就是将“黑手”伸向了一对一结对帮扶对象杨某。杨某是该县龙泉寺镇大涝池村的一位普通村民，也是一位需要精准扶贫的建档立卡贫困户，同时还是赵永琏个人的精准扶贫帮扶对象。按照各级党委政府有关脱贫攻坚工作的安排部署，党员干部要一对一结对帮扶，努力解决困难群众在生产生活中的实际困难，帮助其早日实现脱贫致富。而赵永琏从一开始就没有想着如何帮助杨某尽快脱贫，而是把眼睛盯在了杨某本就捉襟见肘的“钱”上。

赵永琏利用杨某想申请政府资金扶持开办养殖场，尽快脱困致富的迫切心理，以申请资金帮扶为幌子，抓住“发财”的机会，编造各种理由向杨某索要钱款，俨然把贫困户当成了自己的“私人银行”，拿帮扶对象的钱来扶她自己的“贫”。

2015年1月的一天，一心想通过开办养殖场来发展致富的杨某，听说可以申请政府的资金扶持后，满怀希望地向自己的帮扶干部赵永琏进行求助。开始赵永琏满口答应，并对杨某说自己能给她争取到5万元的扶持资金。但让人意想不到的是，随后赵永琏的一番话让杨某的心都“凉了半截”。赵永琏对杨某说：“申请养殖扶持资金需要找关系，找关系就得打点吃饭，请客送礼，你给我3万块钱，这个事我来办。”听了赵永琏的话，虽然杨某满心的不情愿，但为了尽快申请到资金，她还是咬着牙当天就把东拼西凑的钱转给了赵永琏，而钱一到手，赵永琏就全部用在自己的支出上了。此后，见申请扶持资金的事一直没有消息，杨某多次找到赵永琏要回钱款。赵永琏在这时却玩起了“太极”，以“正在办理”为由进行推托。

2018年3月，因手头紧张，“返贫”了的赵永琏，又给杨某打电话索要3千元“活动经费”，并称申请的钱过几天就能下来。杨某无奈，又一次选择了相信赵永琏，并通过微信转账的方式向赵永琏转款3千元。可没成想，刚过几天，赵永琏就又对杨某说，你再给我1万元，钱马上就能拨下来。只不过，这一次她向杨某抛出的是一个“更大的蛋糕”——申请的养殖资金从5万元变为了10万元，而且“星期一就能到账”。就这样，通过一次次的欺骗，赵永琏前后三次向杨某索要钱款累计达4.3万元。

“一点都不理解，像我这样的建档立卡贫困户有什么可骗的呢？”一直到赵永琏案发，杨某这个老实巴交的农村妇女都始终不能理解，也始终不敢相信一个堂堂国家干部、脱贫攻坚关键部门负责人、自己的结对帮扶干部会“骗”她。

故技重施，办理廉租房成她垂涎三尺的“唐僧肉”

廉租房是政府向城市低收入住房困难家庭提供的保障性住房，目的是解决城市特困人口住房问题，属社会保障和社会福利的范畴。而在赵永琏眼中，这又是一块令她垂涎三尺的“唐僧肉”。

该县城关镇居民张某在提交了廉租房申请后，找到赵永琏想让其帮忙办理廉租房事宜。不曾想，这个申请成了赵永琏贪婪索贿的“套索”，一步步把张某引向自己设计好的陷阱。

“申请廉租房的事可能成了，你准备上三、四万块钱交给我……”没过多久，赵永琏就给张某打电话，以“请客吃饭、打点领导”为由第一次向张某索要钱款。为早日能办好廉租房，满心期待的张某没多想，随后就将一个装有3万元现金的纸袋向赵永琏乖乖奉上。

有了第一次也就有第二次、第三次。看张某这么“上道”。一天，赵永琏向张某打电话说廉租房的事情还没有办完，让他再拿2万元。这一次，张某留了个“心眼”，在把钱交给赵永琏的同时，又让其给自己打了一个收条。时间转瞬即逝，半年过去，这一次，赵永琏又故技重施，打电话给张某说廉租房的事成了，但是要交“廉租房押金”，信以为真的张某赶紧将1万元的“押金”直接在县委门口交到了赵永琏的手上。

事情到这里就结束了吗？没有，还有第四次。赵永琏再次打电话给张某，说廉租房的钥匙已拿到，让他再拿4万块钱，谎称钱要交给县房管局。就这样，赵永琏又顺利地拿到了“心仪”的钱款。

先后四次交款，累计金额达10万元之多。如梦初醒的张某才意识到申请的廉租房不过是“海市蜃楼”，在多次讨要钱款无果后，张某选择了向当地纪检监察机关举报赵永琏利用职务之便索要巨额钱款的问题。

以同样方式和“理由”被索骗的不仅仅是张某一人，还有该县居民郭某，他因为女儿申请办理低保和廉租房，先后四次被赵永琏索要钱款5.79万元……

“赵永琏涉嫌受贿犯罪线索，系省委第一巡视组转办和群众举报，其问题大多是涉及困难弱势群体的‘城乡居民低保五保’‘大病医疗救助’‘廉租房申请’等事项，必须在最短时间内，把赵永琏案办成铁案，给人民群众一个满意交待。”永登县纪委监委主要负责人对案件作出明确要求。

随后，永登县纪委监委调集精兵强将成立专案组，综合运用谈话、询问、查询、调取、留置、讯问等多种调查措施，在短时间内查清了赵永琏严重职务违法并涉嫌受贿犯罪的主要事实，成为该县深化扶贫领域腐败和作风专项治理过程中，严肃查办的一起重大典型案件。

“把一辈子输了进去”。在看守所，赵永琏面对镜头，从内心发出忏悔。

今年是脱贫攻坚收官之年，也是打赢打好脱贫攻坚战的决战决胜之年。像赵永琏这样啃食群众利益的党员干部当止矣，事关群众利益的资财不是“唐僧肉”，不是自家的“菜园子”，不能想吃就吃、想吞就吞、想拿就拿，谁如果在老百姓的身上“动奶酪”，必为人民群众所不齿，党纪国法所不容。

量纪量法分析

赵永琏因涉嫌严重违纪违法问题接受纪律审查和监察调查。经查，赵永琏利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益。2019年8月，赵永琏被开除党籍和公职。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，涉嫌受贿犯罪。2019年9月，其涉嫌受贿犯罪问题被移送检察机关审查起诉。

纪法依据

《中国共产党纪律处分条例》第二十七条：党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

《行政机关公务员处分条例》第二十三条：有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

《中华人民共和国刑法》第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋利益的，是受贿罪。

《中华人民共和国监察法》第四十五条第四款：对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。

中共兰州市纪律检查委员会关于5起违反中央八项规定精神问题的通报

为持之以恒纠“四风”正作风，锲而不舍坚决落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律，现就近期查处的5起典型问题通报如下：

 一、市公安局交警支队车管所监控中心负责人喻景萍违反中央八项规定精神问题。2017年至2019年期间，喻景萍违规接受管理服务对象宴请、旅游安排、接送服务等，收受华为P20手机1部（同期市场价3450元）。2020年5月，喻景萍受到党内警告、政务记过处分。违纪所得已退还。

 二、市南北两山消防中队违规发放奖金、补助等问题。2013年至2018年，兰州市南北两山消防中队套取资金，违规发放奖金、补助等，累计发放约20万元。2020年6月，市南北两山消防中队时任中队长段家鸣、赵云受到党内警告处分。违纪资金已收缴。

 三、七里河区市容环境卫生服务中心保洁队队长李军公车私用问题。2017年9月至2020年5月，李军安排区市容环境卫生服务中心保洁队司机驾驶公务车接送其子上学。2020年6月，李军受到党内严重警告处分。

 四、榆中县供销联社党组书记、主任谈敦玉违规操办喜庆事宜问题。2019年9月21日，谈敦玉以儿子结婚“试菜”“帮忙”为由，宴请供销系统职工及管理对象，收受礼金共1.38万元。9月28日，谈敦玉为其子操办婚宴，宴请原工作单位同事，收受礼金3400元。2020年5月，谈敦玉受到党内警告处分。违规收受的礼金已退还。

 五、皋兰县原房地产管理所所长郭树祥违规接受礼品礼金等问题。2012年至2014年，郭树祥任皋兰县房管所所长期间，收受服务对象赠送的软中华、五粮液等名贵烟酒，同期市场价折合人民币约6000元。郭树祥还存在其他违纪违法问题。2020年6月，郭树祥受到开除党籍处分。违纪资金已收缴。

 以上典型案例，有的假公济私，长期公车私用；有的巧立名目，违规套取资金，滥发奖金补助；有的以权谋私，接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游安排；有的自作聪明，变换花样违规操办喜庆事宜，收受管理服务对象礼金，都是违反中央八项规定精神的典型表现形式。各级党组织和全体党员干部要从中汲取教训，引以为戒。各级党委（党组）要充分认识查纠“四风”和落实中央八项规定精神的长期性、艰巨性，认真研判存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题，不断深化教育管理，强化日常监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要在抓早抓小、防微杜渐上下实功，在完善制度、规范执行上做硬功，在教育提升、长效长治上见真章，持续强化作风建设，持之以恒纠“四风”正作风。全体党员干部要以案为鉴，自觉对照检视自身存在的苗头性、倾向性问题，不断锤炼党性修养，树牢廉洁自律意识，强化落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。各级纪检监察机关要紧盯关键少数、关键岗位、关键环节，立足专责监督，严肃查处干部群众深恶痛绝的“四风”问题，构建亲清新型政商关系，为经济社会发展提供坚强纪律保障。