廉 政 窗

第（2020-11）期

深度关注丨擘画壮美蓝图

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。

党的十九届五中全会10月29日在北京胜利闭幕。全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，擘画了二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，发出了夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的伟大号召。

即将开启的“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这一关键时期召开的五中全会，对“两个一百年”奋斗目标有机衔接，全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步意义重大。

分析发展形势，做出中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步、我国发展仍然处于重要战略机遇期的重要判断

形势清，方向明。全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

我国将进入新发展阶段，为我们深刻理解“十四五”时期我国的发展环境，谋划做好各项工作提供了遵循。

从国内来看，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从世界来看，当今世界正经历百年未有之大变局，一些国家保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期。但与此同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。虽有挑战，更多的是机遇。

全会强调，“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”。进入新发展阶段，要保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

“可以说，新发展阶段是一个‘危机并存、危中有机、危可转机’的时期。”中共中央党校（国家行政学院）经济学部副教授王君超告诉记者，以经济为例，我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和超大规模内需市场，拥有9亿多劳动力和1.7亿多各类人才，为我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现高质量发展提供了条件。

擘画远景目标，二〇三五年基本实现社会主义现代化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，坚持以人民为中心的发展思想，擘画了二〇三五年基本实现社会主义现代化的九大远景目标。

“十九届五中全会对全面建设社会主义现代化国家进行了全面擘画，对于社会主义现代化的认识，从来没有像今天这样全面和具体过。”中国社会科学院新时代党建研究中心副秘书长田坤说。

1954年，第一届全国人大一次会议首次提出了“四个现代化”的目标，即“现代工业、现代农业、现代交通运输业、现代国防”；改革开放之初，邓小平同志首先用“小康”来诠释中国式现代化，党中央制定了“分三步走”到21世纪中叶基本实现现代化的目标；在20世纪末总体实现小康的基础上，党的十六大提出本世纪头20年全面建设小康社会的目标。

党的十八大将“全面建设小康社会”调整为“全面建成小康社会”，随后十八届五中全会对全面建成小康社会进行了总体部署。党的十九大明确在全面建成小康社会的基础上分两步走，用15年基本实现社会主义现代化，再奋斗15年把我国建成社会主义现代化强国。

“从这个过程可以看出，对于社会主义现代化的认识，最初是‘四个现代化’，后来是‘小康社会’，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识是一个不断深化的过程。”田坤说，“‘十四五’是未来30年新征程的起点，也是全面建成社会主义现代化国家的第一个五年，因此五中全会把五年和15年作为一个统一整体来考虑，在制定五年规划的时候，也制定2035年远景目标。”

“十四五”期间实现六个“新”的具体目标，做好十二项重要领域的工作

编制和实施国民经济和社会发展五年规划是党治国理政的重要方式。十九届五中全会在确定二〇三五年远景目标的同时，确立了“十四五”时期经济社会发展主要目标，即“经济发展取得新成效”“改革开放迈出新步伐”“社会文明程度得到新提高”“生态文明建设实现新进步”“民生福祉达到新水平”“国家治理效能得到新提升”。

编制国民经济与社会发展五年规划，主要目的是确定国民经济和社会发展远景的方向和目标，体现着一定时期的任务和特点。比如，为实现工业化，从“一五”计划到“九五”计划，持之以恒地推进工业建设，完成了工业化初级阶段的任务；从“十五”计划到“十二五”规划，确定了新型工业化道路；从“八五”计划到“十三五”规划，中国建立并不断完善了社会主义市场经济体制。

当前，我国社会主要矛盾转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。“十四五”时期，伴随着社会主要矛盾的深刻变化，人民在物质文化需要得到基本满足之后，对于美好生活的需要日益广泛。“正是在这个意义上，公报提出的六个‘新’目标，包含着更高水平更高层次目标的意思，目的是为了满足人民日益增长的美好生活需要。”广西大学马克思主义学院教授许素菊认为。

为推动实现六“新”目标，全会谋划了12项重要举措，即“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”“形成强大国内市场，构建新发展格局”“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”“改善人民生活品质，提高社会建设水平”“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”和“加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一”。

在“十四五”战略布局的表述中，明确提出协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局

翻开五中全会公报，一个提法引人关注——

在“十四五”战略布局的表述中，明确提出协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开启第二个百年奋斗目标的新征程，对于中华民族伟大复兴具有重要意义。

2014年11月，在福建考察调研时，习近平总书记提出“三个全面”，要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”。2014年12月，在江苏考察调研时，习近平总书记强调要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，首次将“三个全面”上升到了“四个全面”。2015年2月2日，在中央党校省部级主要领导干部研讨班开班式上，习近平总书记明确“四个全面”是“战略布局”，并且第一次用“战略布局”这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架。

协调推进“四个全面”战略布局，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。时代是理论创新之本。随着“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，将“全面建成小康社会”更新表述为“全面建设社会主义现代化国家”，遵循的是实践中探索、探索中实践的规律，对实现第二个百年奋斗目标具有更强的针对性和指导性。

坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。全会公报将“坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平”列入“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要加强党中央集中统一领导，推进社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制。

回看新中国70多年来的非凡历程，正是在党的领导下，中国特色社会主义制度的优越性得以充分发挥，各方面的积极性、主动性、创造性得到极大调动，一个又一个“五年规划（计划）”编制实施，社会生产力不断解放发展，经济社会全面发展。

自1953年开始实施第一个五年计划以来，在党的领导下，我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，成为世界第二大经济体。数据显示，从经济增长上来看，我国在1952至1978年间增长率为6.1%，1979至2019年经济增长率为9.4%，党带领全国人民创造了人类经济增长史上规模最大、速度最快与持续时间最长的高速增长奇迹，迎来了从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。

2015年10月召开的十八届五中全会，将坚持党的领导作为如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展必须遵循的原则；党的十九大报告指出，实现伟大梦想，必须建设伟大工程，强调“没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想”。

5年来，出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，作出中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作等制度性安排，中央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组等改为委员会……党的全面领导在体制机制上得以强化，把方向、谋大局、定政策、促改革的作用进一步加强。

“党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。‘十三五’时期取得的巨大成就再次证明，中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现中华民族伟大复兴的根本政治保证。”许素菊认为。

蓝图已绘就，奋斗正当时。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的号角催人奋进。

坚持、加快、高质量…读懂五中全会公报中的高频词

【发展】

“发展”一词在全会公报中出现72次，无论是在“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则中强调“不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平”，还是提出“加快发展现代产业体系”“繁荣发展文化事业和文化产业”等具体举措，都传递出发展在实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标中的重要意义。公报指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

【新】

纵览全会公报，“新”字出现66次，既包括在二〇三五年进入创新型国家前列的远景目标，同时，又分别从激发人才创新活力、提升企业技术创新能力、加强和创新社会治理等角度，为如何以“十四五”规划为抓手，进一步坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位、推动实现二〇三五年远景目标作出安排。凡益之道，与时偕行。进入新发展阶段，唯有把握现实脉搏、跟上时代发展，才能始终走在前列，立于不败之地。

【全面】

全会公报中，“全面”一词出现33次。在“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则中，关于战略布局的新表述是：“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，将为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

【坚持】

坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念……全会公报中，“坚持”一词出现29次，既涵盖了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，也包括了实现“十四五”发展目标所必须贯彻落实的具体举措。这些必须坚持的原则和举措，是实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的关键所在。

【人民】

“改善人民生活品质”“提高人民收入水平”“坚持以人民为中心”……全会公报中，“人民”一词共出现23次，在二〇三五年远景目标中，将“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”单独列出。回望此前的13个五年规划（计划），人民至上作为一条清晰主线贯穿始终。实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，顺应民心、提升人民福祉，需要全体人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗。

【改革】

“改革”在全会公报中出现17次，既指出“十三五”时期全面深化改革取得重大突破，又总结了供给侧结构性改革等经验成果，规划了产权制度改革、要素市场化配置改革等发展目标。“十三五”时期，正是通过全面深化改革等举措，党和国家克服种种艰难险阻，取得全面建成小康社会的决定性成就。如今改革又到了新的历史关头，面对很多前所未有的新问题，必须拿出更大的政治勇气和智慧，再接再厉、奋勇前进。

【加快】

“加快”一词在全会公报中共出现14次，其中有11次出现在实现“十四五”规划的12大举措中。无论是加快发展现代产业体系、加快培育完整内需体系，还是加快农业农村现代化、加快推动绿色低碳发展，只有快马加鞭、扬蹄奋鬃，才能战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，不断续写新的发展奇迹。

【高质量】

“高质量”一词在全会公报中共出现9次。在“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则方面，公报强调要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。紧扣高质量发展主题，全会就高质量就业、高质量供给等作出具体部署。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。只有不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，才能为实现高质量发展提供坚强保证。

挣黑钱还债的超限检测站副站长

“这一切都是自己咎由自取、自食其果，如果不是利欲熏心、见钱眼开，就不会落得现在的下场……”身陷囹圄的李伦回首过往，悔恨不已。然而，为时已晚。

日前，四川省泸州市路政管理支队江阳超限检测站原常务副站长李伦受贿案在纳溪区法院公开开庭审理。李伦被判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十二万元。

李伦沦落为涉恶势力“保护伞”，起源于一个电话。2017年9月，李伦任江阳超限检测站常务副站长不久，就接到了同事老公小杜的电话。“伦姐，想和你商量个事情，现在运输业特别红火，我们合伙买车经营好不好？” 小杜曾靠经营挖机为生，然而生意惨淡，便每天和社会上形形色色的人混在一起，一心寻求发财之道。

当时的李伦因投资KTV失败拖欠银行贷款，正身负重债，每天都想着天上掉馅饼。虽然对小杜并不是很熟悉，但一心只想着挣钱还债的她，与小杜一拍即合。

眼看货车即将投入使用，小杜一场突如其来的“表白”让李伦大吃一惊。原来，小杜说的合伙经营货车只是个幌子，真实目的是让李伦帮助自己在国道上拦截非法运输的外地大件车，通过收取“过路费”来挣钱。

“一年上百万都没问题。” 小杜告诉李伦。

“我又不是其他站点的领导，怎么可能去指挥人家帮你拦车？”李伦感觉自己被骗了。

“我晓得你和其他站点负责人关系都非常好。你只需要打打电话喊人拦截一下，收到钱大家一起赚。”看着李伦有点迟疑，小杜三番两次拿着礼物上门游说。

一番小恩小惠的往来，李伦错认为小杜是个真诚又耿直的人，加上还需要小杜帮忙好好经营货车，免得投入的近10万元打水漂，李伦在一步步中被“围猎”，搭上了小杜安排好的“贼船”。

2017年11月11日晚，李伦接到小杜的电话：“伦姐，有一辆大件货车要过马岭超限检测站，你帮我拦一下。”

李伦立马给马岭超限检测站值班人员打电话，请求帮助设卡拦截。刚拦截到大件货车，小杜便找司机谈条件，却未达成共识。大量的超载货车停滞，造成交通拥堵，李伦害怕事情闹大，便授意放行其它超载货车。

没想到，轰的一声，正在“谈条件”的货车司机一踩油门，车就冲出了检测站。小杜开车穷追不舍，将其逼停，开启第二轮“谈判”。“兄弟，你要想从这里过，过路费怎么也该表示表示！不然，你跑得了这个检测站，也跑不脱下一个。”

在小杜的威胁恐吓下，该车司机乖乖交上2800元“过路费”。事后，李伦分得好处费1000元。在李伦看来，自己不过是打打电话而已，又未出面直接操作，就算东窗事发，自己的责任也应该微乎其微。

带着这样的想法，李伦继续为小杜为首的恶势力集团提供帮助，一次次的违法勾当在国道上的夜幕下频频上演。2017年10月至2018年6月，李伦利用职务的便利，帮助小杜等人拦车11次，让本该交给公家的罚款，变成了小杜等人的“私人过路费”。

法网恢恢，疏而不漏。2018年11月，以小杜为首的涉恶势力被公安机关抓获。“如此胆大妄为，背后肯定有人在撑腰。”纳溪区纪委监委成立调查小组，全力跟进该案，深挖其背后的“保护伞”。

然而小杜被抓后不交代、不配合，办案人员只得调整思路，目标转向其他涉案人员，终于在一涉案人员身上找到突破口。“我们每次拦车前，都会先给一个叫‘伦姐’的站长联系。”

办案人员顺藤摸瓜，通过调阅资料、数据比对、询问证人，最终查实李伦就是小杜为首的涉恶势力背后的“保护伞”。“李伦身为国家工作人员，明知涉恶势力强行向过境大件货车非法收受财物，但仍然为其提供帮助，性质恶劣，影响极坏。”泸州市纪委监委扫黑办相关人员表示。

经查，李伦担任江阳超限检测站常务副站长期间，非法收受小杜送予的财物11次，共计3.5万元。李伦最终被绳之以法，为自己的违法行为付出了惨痛的代价。

兰州市纪委监委通报4起形式主义官僚主义问题

1.西固区人民医院副院长潘茂才工作不实问题。2016年9月，潘茂才在担任西固区人民医院副院长期间，对分管的基建工程项目疏于管理，造成西固区人民医院在二次管网改造工程项目中重复支付工程款40.33万元。2020年7月，潘茂才受到党内警告处分，重复支付的工程款已收回。

2.安宁区原环保局党组书记、局长敬宗履职不到位问题。2015年1月，敬宗担任安宁区环境保护局党组书记、局长期间，未经认真考察，向不具备承接政府购买主体资格的企业租赁城市智能化除霾设备一套，支付租金11.058万元，在运行半年后拆除。敬宗还存在其他违纪问题。2020年7月，敬宗受到党内严重警告处分。

3.皋兰县忠和镇忠和村村委会主任张宝林失职失责问题。张宝林在村民买卖农村宅基地过户过程中，未经村民代表会议讨论，擅自在变更集体土地使用证的申请书上签字并加盖村委会公章，致使违建房屋合法登记。在国道109线忠和段改扩建拆迁安置过程中，把关不严，致使村民薛宗军以死亡人口骗取补偿面积及安置费，合计约7.64万元。2020年1月，张宝林受到留党察看一年处分。薛宗军涉嫌诈骗问题，移交公安机关查处。

4.七里河区西果园镇党委副书记杨宾礼、王家坪村党支部书记王世红工作不实问题。2017年7月，七里河区防汛抗旱指挥部发现王家坪村民王某在建房屋侵占河洪道，存在严重隐患。王某就此问题向王家坪村委会和西果园镇政府提交情况说明，并提出在原址后退4米建房的申请。王世红在未实地查看的情况下，签署“情况属实”意见；杨宾礼作为镇分管领导，在未与相关部门沟通的情况下，安排土地办工作人员签署“在原建边往后退4米，可进行施工”意见，致使该新建房屋仍存在侵占河道问题。2020年5月，杨宾礼受到党内严重警告处分，王世红受到党内警告处分。