廉 政 窗

第（2021-1）期

强化政治监督保障新征程开好局起好步

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到五中全会部署上来，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以强有力的政治监督保障党中央政令畅通、全党在新征程中步调一致前进。

进入新发展阶段，要求纪检监察机关坚定不移做到“两个维护”、更加突出政治监督。当前，世纪疫情和百年未有之大变局交织，国际格局深刻演变，不稳定不确定因素明显增加，我国发展的机遇和挑战都有新的发展变化。形势越复杂、斗争越尖锐，纪检监察机关越要担负起“两个维护”的根本政治任务和重大政治责任，越要抓紧抓实政治监督，督促全党紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持清醒、顶住压力，做好长期斗争准备，百折不挠把自己的事情办好。

坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。要紧紧围绕贯彻五中全会精神、实施“十四五”规划，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等决策部署、重大任务落实情况，跟进监督、精准监督、做实监督。要着眼坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，围绕重大事项的决策权、执行权、监督权，加强对各级党组织一把手和领导班子履职情况的监督，推动形成自觉对标对表、认真履职尽责的良好氛围，齐心协力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。严明政治纪律政治规矩，坚决纠治形式主义、官僚主义，对于表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通等问题坚决纠正，严肃查处有令不行、有禁不止等问题。

准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作的新要求，从党和国家工作大局中找准履职尽责的切入点和着力点，切实增强政治监督针对性有效性。要更加精准有效地发挥监督保障执行、促进完善发展作用，这既是纪检监察机关的基本职责定位，也是服务保障高质量发展的有效路径。要把监督工作与现代化建设、高质量发展的内在要求贯通融合起来，推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，推动深化改革、完善制度，将制度优势不断转化为治理效能。

持续抓好正风肃纪反腐各项工作，以纪检监察工作的高质量保障经济社会发展的高质量。五中全会对纪检监察工作作出具体任务部署，为我们更加科学、精准、有效履行职能明确方向、提供遵循。要以高度的政治责任感和历史使命感抓好贯彻落实，确保各项任务落地见效。要坚持党中央集中统一领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为落实“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境。

做到“两个维护”、强化政治监督，要求纪检监察干部队伍不断提高政治站位，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要坚守忠诚、干净、担当的政治品格，善于把握政治监督内涵范围、方法途径，锤炼精准识别政治问题、纠正政治偏差的真功夫，把政治监督抓实抓细抓到底，在服务保障党和国家事业发展中发挥更大作用。

【以案为鉴】董事长手中的幕后交

“我曾经真的想把合作社打造成富阳第一，但却把初心丢在了半路上……”站在被告席上，杭州市富阳区富春街道金桥股份经济合作社原董事长金雪传忏悔道。

2020年9月30日，当地法院对其进行了公开宣判，其在金桥股份经济合作社任职期间累计受贿3050万元，向他人行贿金额267余万元。触目惊心的数字，揭开了这位曾经筑梦“富阳首富村社”的带头人那些沾满权钱交易的“生意经”。

在社里老人心目中，金雪传从小不爱读书，脑子却很“灵光”。早在13岁时，他就辍学经商，18岁的时候已经做起一档烟酒生意，不久后更成立了一家烟酒公司。生意的顺风顺水，人情往来的熟稔，使他渐渐在社里形成了威望。2009年，31岁的金雪传头顶“成功企业家”的光环，被推选为金桥股份经济合作社董事，分管市场部，主管业务往来、招商引资。

金桥股份经济合作社在金雪传的运作下，很快迎来商业开发的热潮。2011年，某公司找到合作社，提出在乌鸭塘自留地上开发商业项目。双方一拍即合，在社员期待中签订了合同。但几乎没有人知道，早在合同签订前幕后交易就已展开。

当时，该公司股东余某找到金雪传，转账给他100万元，希望他在项目推进、工作协调等方面提供帮助，并在利益分成上给予照顾。事后，金雪传果然在项目推进、征地拆迁上积极为该公司“代言”，在合同谈判上给予照顾。该公司也“投桃报李”，于2012年1月再次通过银行转账送予金雪传300万元。虽然合同签订后的五年里，该公司因种种原因一直未建成项目。但就金雪传而言，已然尝到了甜头。

2016年，某房产公司负责人章某找到金雪传，希望他能出面解除合作社与原开发公司的开发合作协议，从而拿到乌鸭塘自留地的开发权。金雪传建议章某通过收购原开发公司的方法拿到开发权。于是，章某先后三次转账给金雪传合计3500万元，让其帮助收购原开发公司股东股权。而金雪传仅花费了1300万元用于股权收购，剩余的2200万元全部塞进自己腰包。

“以前潜规则思想泛滥，认为在合作社土地上搞工程，就必须跟我搞好关系。既然项目推进离不开我，我拿点好处理所应当。现在才知道，所谓的离不开，无非就是自己滥用职务的权力，追求名利双收。”面对办案人员的询问，金雪传回忆着这些年在用权行事中目无规矩、不遵纪守法件件往事时，羞愧地低下头。

为何合作社社员如此信服金雪传，他一出面纠纷就能平息呢？原来，金雪传自有一套拉拢人心的“恩惠账”。

在富阳各村社，金桥股份经济合作社的福利待遇最高，社员每年都有一笔可观的分红，社员子女上学、看病医疗都有数万的补贴。金雪传自己还每年两次请社里所有50周岁以上老人吃饭，出资10万办年会，不时修筑亭子、公园等公共设施。

金雪传对外宣称这些费用全是自己掏腰包，实则源于辖区范围内工程项目开发商、总包单位以及劳务单位的行贿。而他刻意开支这些福利费用也自有算盘：一是提高社员支持度，形成个人威望；二是转移群众视线；三是在政治上博取荣誉和地位。

正是一笔笔“恩惠账”的收拢，让金雪传长期在工程上牟取利益却无人反对，甚至还在2014年被社员推选为金桥股份经济合作社董事长，社员的默许使得金雪传行事作风更加的猖狂。

“我决定的事情也会召开班子会议、股民代表大会，但只不过是走形式，一般他们不会反对，大部分人连建议都不会有。”对于合作社事务的决策程序，金雪传如是说道。合作社其他班子成员也向办案人员表示：“金雪传做事比较霸道，但是他有能力，社里镇得住、外面吃得开，大家都要仰仗他，所以他决定的事情我们不敢也不会去反对。”

习惯了霸道行事的金雪传已经不满足于合作社内的权力，开始挖空心思结识司法领域的工作人员，企图在司法领域也可以享受“特殊待遇”。据调查，2013年金雪传为该区秋丰村原党支部书记徐某某涉嫌串通投标罪一案，多次找到杭州市拘留所民警陈明（另案处理）打探案情，先后送给陈明现金100万元和近35万元的轿车1辆，意图让徐某某免受刑事处罚。2016年至2017年，他又故伎重施，先后为多名涉嫌危险驾驶罪、行贿罪、诈骗罪的人员请托说情，送予陈明现金、车辆等财物，价值人民币一百多万元。

最终，富阳区人民法院公开宣判，金雪传犯行贿罪、非国家工作人员受贿罪，两罪并罚，判处其有期徒刑十二年，没收其财产人民币120万元，罚金人民币60万元，并追缴其违法所得。 

中国新冠疫苗上市：你最关心的六大问题

2020年12月31日，国务院联防联控机制发布，国药集团中国生物新冠病毒灭活疫苗已获得国家药监局批准附条件上市。

国家卫生健康委员会副主任、国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班负责人曾益新介绍，新冠疫苗的基本属性是公共产品，价格可能会根据使用规模的大小有所变化，但一个大前提是，肯定为全民免费提供。

1、疫苗针对由新冠病毒感染引起的疾病的保护效力为79.34%

“2020年12月30日，北京生物制品研究所有限责任公司公布了新冠病毒灭活疫苗Ⅲ期临床试验期中分析数据结果，其保护效力达到世界卫生组织及国家药监局相关标准要求。”发布会上，科学技术部副部长徐南平宣布了这一来之不易的成果。

灭活疫苗，是指先对病毒或细菌进行培养，然后通过物理或化学手段将病毒灭活。灭活后的病毒无法造成人体的感染，但病毒的蛋白质外壳可以诱导人体产生特异性免疫应答，从而让人产生相应的疾病免疫力。由于没有感染性病毒存在，即使接种于免疫缺陷者也不会造成感染而致病。

已有数据显示，国药集团中国生物研发的新冠病毒灭活疫苗接种后安全性良好，两针接种后，疫苗组接种者均产生高滴度抗体，中和抗体阳转率为99.52%，疫苗针对由新冠病毒感染引起的疾病的保护效力为79.34%，达到世界卫生组织及国家药监局相关标准要求。

“疫苗保护率，是在一个流行周期后，将使用了疫苗的人群中感染的人数，与没有使用疫苗，用了安慰剂的人群中感染的人数进行比较，来评估疫苗对于接种人群的保护率。”中国工程院院士王军志解释。

换算成简单的数字看，假如有2000名试验参与者，其中1000人接种疫苗，另外1000人接种安慰剂，一个流行周期后，接种疫苗的一组感染数是21例，接种安慰剂的一组感染数是100例，这意味着接种后的感染率降低了79%，则该疫苗的保护率为79%。

实际上，没有疫苗会是100%有效。由于个体差异，有些人免疫水平不高，接种疫苗后仍然不能够有效阻止感染。即使如此，这些人感染出现重症的概率也要小得多。针对新冠疫苗的保护率指标，世界卫生组织认为，50%以上就可以批准上市使用，可以在人群中形成有效的免疫屏障，阻断传染病的传播。

“我国的疫苗研发工作始终处于全球第一方阵。”曾益新介绍，2020年4月12日，中国生物武汉生物制品研究所获得国家药监局临床试验许可，成为全球首个获批临床的新冠病毒灭活疫苗；6月23日，启动全球首个新冠病毒灭活疫苗国际Ⅲ期临床试验；12月30日，附条件获批上市……在把疫苗的安全性、有效性放在第一位的同时，我国的疫苗研发跑出了让世界惊艳的“中国速度”。

2、附条件批准上市的目的是缩短药物临床试验的研发时间，提早应用于无法继续等待的急需人群

国家药监局副局长陈时飞介绍了疫苗获批上市的过程。2020年12月23日，国药中生北京公司在前期滚动提交研究资料的基础上，向国家药监局药品审评中心正式提出附条件上市的注册申请。药审中心当即受理，在前期滚动审评的基础上，对申请人递交的安全性、有效性、质量的可控性等研究资料和数据进行了全面、细致的审核。

“经过一系列依法依程序的严格审查、审评、核查、检验和数据分析后，综合认为，国药中生北京公司的新冠病毒灭活疫苗已知和潜在的获益，大于已知和潜在的风险，完全达到了预设的附条件上市标准要求。”陈时飞说。

附条件批准上市，是指用于治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病以及罕见病的药品、公共卫生方面急需的药品，现有临床研究资料尚未满足常规上市注册的全部要求，但药物临床试验已有数据显示疗效并能预测其临床价值，因临床急需，在规定申请人必须履行特定条件的情况下基于替代终点、中间临床终点或早期临床试验数据而批准上市。其目的是缩短药物临床试验的研发时间，提早应用于无法继续等待的急需人群。附条件批准上市不包括因临床试验设计或执行过程中存在缺陷而不能达到上市许可要求的情况。

在此之前，阿联酋和巴林已分别于2020年12月9日、13日批准了国药集团新冠病毒灭活疫苗正式注册上市。这也是阿联酋与巴林政府对该疫苗安全性和有效性的信任投票。

“下一步，国家药监局将继续坚持科学精神，坚守安全有效的根本标准，争分夺秒地加快后续疫苗药品的应急审评审批和研发服务工作，全力保障经过应急批准的疫苗和药品安全有效，质量可控。”陈时飞表示。

3、始终把疫苗的安全性、有效性放在第一位

评价一个疫苗有很多的指标。其中，疫苗的安全性和有效性是最重要的两个评价指标。

疫苗的安全性，通常指在接种疫苗后，受种对象是否会发生不良反应，以及发生不良反应的严重程度。如果受种对象在接种疫苗后不发生不良反应，或者不发生严重不良反应，或者发生严重不良反应的概率很低，就可以认为疫苗是安全的。疫苗的有效性，则是指受种者在接种疫苗后，在接触病原体的时候，是否会被感染，或者感染程度的轻重。如果受种对象在接种疫苗后再次接触病原体不被感染，或者感染的程度比较低，就可以认为疫苗是有效的。

“在疫苗研发生产过程中，我国始终把疫苗的安全性、有效性放在第一位。”曾益新说。

曾益新介绍，去年6月，按照依法依规批准的《新冠病毒疫苗紧急使用方案》，我国在充分的不良反应监测和应急救治准备的前提下，对高风险人群开展了新冠疫苗的紧急接种。到11月底，累计接种超过了150万剂次，其中约6万人前往境外高风险地区工作，没有出现严重感染的病例报告，疫苗的安全性得到了充分证明，有效性也得到了一定的验证。

根据冬季疫情防控需要，去年12月15日起，我国正式启动了重点人群的接种工作。半个月来，全国重点人群累计接种已经超过了300万剂次。在接种工作中，建立了完善的接种点设置规范、接种人员严格的培训、受种人员的筛查、不良反应的监测、应急救治以及严重不良反应的专家会诊等一系列制度，确保接种工作安全顺利。

“这次的300万剂次，加上之前的150万剂次，充分证明了我们的疫苗安全性良好。”曾益新说。

据介绍，该新冠疫苗主要的不良反应表现是一些局部的疼痛、局部的硬结等情况。“轻度发热的病例大概不到0.1%，过敏反应等比较严重的不良反应发生率大约为百万分之二。”曾益新表示，这些情况经过及时处理，都得到了很好的治疗。

事实上，该新冠疫苗不良反应的发生率跟常规接种的几种灭活疫苗很接近。以《中国流感疫苗预防接种技术指南(2019-2020)》中对四价和三价灭活流感疫苗的统计数据为例，注射灭活流感疫苗后，常见的副作用主要表现为局部反应，如接种部位红晕、肿胀、硬结、疼痛等，以及全身反应，如发热、头痛、恶心、腹泻等。所有不良反应中，报告最多的为发热，严重异常反应的报告发生率约为百万分之一点四。

曾益新同时强调，疫苗接种时一定要问清楚，有没有严重的过敏反应史，接种的时候一定要有严格的医疗保障措施、医疗单位。

“下一步，随着疫苗批准附条件上市，特别是随着生产供应保障能力的逐步提升，我们将全面有序地推进老年人、有基础疾病的高危人群接种，后续再开展其他普遍人群的接种。”曾益新说，目前，我国免疫规划专家咨询委员会已经制定了统一的接种方案，将通过有序开展接种，使符合条件的群众都能够实现“应接尽接”，逐步在全人群构筑起免疫屏障，来阻断新冠病毒的传播，使新冠肺炎疫情能够得到彻底控制。

4、充分尊重科学规律、科学原则，绝不会为了争第一而抢跑

日夜兼程，快马加鞭。新冠疫情发生后，我国迅速成立科研攻关组，同步推进灭活疫苗、重组蛋白疫苗、腺病毒载体疫苗、减毒流感病毒载体疫苗和核酸疫苗5条技术路线，最大限度提升疫苗研发的成功率。

徐南平在发布会上介绍，截至2020年12月31日，我国5条技术路线14个疫苗进入临床试验，其中3条技术路线5个疫苗进入Ⅲ期临床试验。

“过去一个创新性疫苗的研发，大概需要10年左右的时间。”国药集团中国生物副总裁张云涛告诉记者。根据病毒种类和采用技术路径不同，常规的疫苗研发通常需要短则三五年，长则十几年才能上市。

本次新冠病毒灭活疫苗的研发，为何如此迅速？张云涛表示，三个原因压缩了新冠疫苗研发的时间：其一是科研人员的连续作战、奋力拼搏，其二是多线并举提高了疫苗研发的成功率，其三是国家在标准不降低、流程不减少的情况下，加速推进了疫苗的审评审批。

早在去年3月，国家市场监管总局就公布了《药品注册管理办法》和《药品生产监督管理办法》，为新冠等疾病预防、控制急需和创新疫苗的审评审批开设了“绿色通道”。国家药监局药品审评中心开创性地采取了特殊措施。“以往的疫苗研发，要在完成第一阶段毒理、药理等研究后，统一提交审评资料。但新冠疫苗研发要与时间赛跑，我们就建立了联审联动、滚动提交机制，研发单位可以边研发边提交资料，药审中心边接收资料边开展审评。”国家药审中心主任孔繁圃介绍，“在研发过程中解决审评中可能遇到的问题，大大节省了时间。”

夜以继日的研发，背后是人民至上、生命至上的信念支撑。快，是为了人民群众的生命安全。为了人民群众的生命安全，不仅要快，还要稳。

“在推进疫苗研发过程中，我们中国疫苗企业以及研发单位只有一个对手，就是病毒，我们是在和病毒赛跑。我们是最早开展临床试验和Ⅲ期临床试验的国家，在整个研发过程中，我们充分尊重科学规律、科学原则，绝不会为了争第一而去抢跑，这就是我们在推进疫苗研发过程当中的基本原则。”国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班工作组组长郑忠伟说。

5、疫苗生产能力能够满足国内大规模接种需求

在人类面临百年不遇的重大疫情面前，对一款全年龄段、全健康人群使用的创新性疫苗进行评价，需要兼顾各方面因素、进行系统性的综合考虑。

“除了疫苗的安全性、有效性以外，疫苗的可及性、可负担性也是需要我们关注的。因为只有在安全有效的前提下，可及性、可负担性均比较好的情况下，这支疫苗才能真正成为公共产品。”郑忠伟介绍。

公共产品，通常指在消费上具有非竞争性和非排他性的产品。作为公共产品的新冠疫苗，其消费对所有人都是非排他、非竞争的，应确保人人都能用得上、用得起。

在全球公共卫生事件对有效疫苗的迫切需求面前，短期内，全世界新冠疫苗的需求必然大于供给。中国新冠疫苗生产能力如何？对此，工信部消费品工业司负责人毛俊锋表示，目前国内有18家企业，根据各自的研发进展陆续开展产能建设，到目前为止，国药中生北京公司、国药中生武汉公司和北京科兴中维已经完成2020年的产能建设任务，并且新冠病毒灭活疫苗的高生物安全等级生产车间已经通过生物安全验收。

据国资委新闻中心消息，国药集团中国生物分别在北京和武汉建成的新冠病毒灭活疫苗高等级生物安全生产车间，经国家有关部门检查和认证后，已投入规模化生产。北京生产基地设计年产能为1.2亿剂，目前正在扩建，预计2021年产能有望达到10亿剂。

“产能实际上是一个动态持续提升的过程。随着新冠病毒灭活疫苗产能的进一步提升，中国疫苗的生产能力能够满足国内大规模接种需求。”毛俊锋说。

6、中国疫苗上市不仅为全球战胜疫情注入信心，也为疫苗成为全球公共产品提供有力支撑

成功研制以及大规模接种新冠疫苗被视为抗击疫情的重要环节。一些国家和公共卫生权益组织担忧，疫苗产能有限，发达国家争相订购，可能导致其他国家民众接种困难。

近日，美国全国广播公司发表文章称，与贫穷国家对新冠疫苗的“望眼欲穿”相比，以美国和英国为代表的西方发达国家为自己预留的疫苗剂量，数字惊人。西班牙《先锋报》报道指出，加拿大为自己预留的疫苗剂量，可满足其人口5倍以上的接种需求；英国的疫苗剂量是其人口的3倍；欧盟的疫苗剂量是其人口的2倍。

“由于富国囤积的疫苗远远超出它们需要的剂量，几十个穷国有90%的人口可能会丧失新一年接种新冠疫苗的机会。”英国汤森路透基金会网站报道称。

青山一道，同担风雨。2020年10月8日，中国同全球疫苗免疫联盟签署协议，正式加入“新冠肺炎疫苗实施计划”。这是中国秉持人类卫生健康共同体理念、履行自身承诺推动疫苗成为全球公共产品的一个重要举措。

中国疫苗附条件上市，不仅为全球战胜疫情注入信心，也为疫苗成为全球公共产品提供有力支撑。

“中国新冠疫苗研发完成并投入使用后，将坚定履行承诺，将疫苗作为全球公共产品，以公平、合理价格向世界供应。”外交部国际司负责人申博表示。

较低的成本和积极的提供意愿，增加了中国疫苗的吸引力。当前，马来西亚、土耳其、菲律宾、墨西哥等国家已订购了中国疫苗。印度尼西亚、巴基斯坦和墨西哥等国和中国签署了生产疫苗的协议。

“我们呼吁国际社会一道，共同推动全球疫苗的公平分配，努力让疫苗成为各国人民用得上、用得起的公共产品。”申博说。

公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。作为国际社会的一员，中国正用行动体现责任与担当。中国将坚定地与世界人民站在一起，以开放姿态与世界分享抗疫经验与成果，携手应对这场全人类的挑战。

甘肃省纪委监委通报5起违反中央八项规定

精神典型问题

 1.兰州市城关区东岗街道党工委副书记、人大工委主任钟声违规收受礼品礼金问题。2018年至2020年，钟声连续3年在春节前违规收受辖区村干部以拜年名义赠送的现金、香烟、白酒、超市购物卡等礼品礼金，折合人民币共计11290元。2020年10月，钟声受到党内警告处分，违纪所得予以收缴。

 2.白银市白银区第三小学分校原负责人王明诚接受可能影响公正执行公务的宴请及娱乐活动问题。2019年7月，王明诚违规接受承包该校绿化带改造项目的工程商安排的宴请及KTV娱乐活动，造成不良影响。2020年11月，王明诚受到党内警告处分。

 3.甘肃普安制药股份有限公司原党委书记、董事长武翔宁违规为女儿操办婚宴、公车私用等问题。2013年5月，时任甘肃亚盛实业（集团）股份有限公司董事、总经理的武翔宁违规邀请20余名管理服务对象参加女儿婚礼并违规收受礼金。2015年至2019年，武翔宁在担任甘肃亚盛实业（集团）股份有限公司董事、总经理，甘肃普安制药股份有限公司党委委员、总经理，公司党委书记、董事长期间多次公车私用，而且存在其他违纪违法问题。2020年7月，武翔宁受到开除党籍、开除公职处分，违纪所得予以收缴。

 4.临夏回族自治州临夏县尹集镇铁寨卫生院院长李增良办公用房超标问题。2019年10月，李增良搬入尹集镇铁寨卫生院新建成的办公楼办公。名义上，院长与协管站共用一间办公室，但实际上办公室由李增良一人使用，该办公室面积超出规定8.92平方米。2020年8月，李增良受到政务警告处分。

 5.张掖市甘州区中心敬老院设立“小金库”、违规发放津补贴问题。2014年至2018年，张掖市甘州区中心敬老院设立“小金库”，涉及金额共342411.5元，并违规以“奖金”“补助”等名义用“小金库”资金向员工发放津补贴共75311.5元。2020年11月，中心敬老院原院长方德佳受到政务记过处分，副院长黎锐科受到党内严重警告、政务记大过处分。