从中央和国家机关严起 从机关党建抓起

——学习习近平总书记关于加强中央和国家机关党的建设的重要论述

　　党的建设是坚持和加强党的全面领导、推动党和国家事业发展的重要法宝。中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，加强党的建设对推进党的自我革命、推进新时代党的建设新的伟大工程具有示范带动作用。党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要论述，为推动中央和国家机关党的建设高质量发展，更好捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，提供了根本遵循和行动指南。

　　“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率”

　　“走在前、作表率”，2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上提出的明确要求，饱含深邃思考和殷切期望。

　　值得一提的是，由党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，这在党的历史上是第一次，具有重要里程碑意义。习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，精辟论述了加强和改进中央和国家机关党的建设的重要意义，深刻阐明了新形势下中央和国家机关党建使命任务、重点工作和关键举措，对推动中央和国家机关党的建设高质量发展作出全面部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“机关党建篇”，对在新的历史起点上加强中央和国家机关党的建设乃至各级机关党的建设，具有重大而深远的意义。

　　机关党的建设是机关建设的根本保证。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。特殊的地位作用和职责任务决定了中央和国家机关党的建设关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实。中央和国家机关党的建设抓得怎么样，直接决定和影响着整个党的建设的质量和效果，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。

　　从近年来查处的案件和巡视情况看，中央和国家机关在党的建设上还存在一些问题，涉及政治意识、党的领导、党建工作、责任落实等方面。“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗，必须采取有力举措加以解决。”心怀强烈的忧患意识和担当精神，习近平总书记态度坚决、话语铿锵，“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。”

　　习近平总书记不仅指方向、提要求，还具体作出部署。2013年6月，总书记在全国组织工作会议上强调，各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率，此后在十八届中央纪委六次全会上强调，权力越大，越容易出现“灯下黑”，强化党内监督，首先要把中央和国家机关管好。2018年7月，总书记又就推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，强调做好“三个表率”、建设模范机关。总书记还以身作则、带头示范，如以普通党员身份参加所在的中办机关党委直属党支部的组织生活会，与支部成员一起交流发言，为全党做出了表率。

　　从组建中央和国家机关工委，到就推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，从制定出台《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，到专门召开中央和国家机关党的建设工作会议……以习近平同志为核心的党中央推出一个个务实有力的举措，从组织、政治、实践、理论等层面强化顶层设计，建构了中央和国家机关党的建设新的工作格局，推动中央和国家机关党的建设取得明显成效。

　　“让党中央放心、让人民群众满意——新时代中央和国家机关党的建设成就巡礼展”于2021年7月8日在北京国家博物馆开展。展览通过2700余幅图片、185件实物、3000余册图书，生动展现了党的十八大以来特别是中央和国家机关工委成立以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央和国家机关党建取得的显著成绩和深刻变化。

　　“带头做到‘两个维护’，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务”

　　习近平总书记强调，中央和国家机关首先是政治机关，希望中央和国家机关各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

　　党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。中央和国家机关各部门各单位虽然职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色；只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举思想旗帜、强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向。习近平总书记的重要论述，阐明了中央和国家机关鲜明的政治属性，指明了推进中央和国家机关党的政治建设的着力点，凸显了党的政治建设在机关党的建设中纲举目张的统领地位。

　　拥有坚强领导核心，才能凝聚奋进伟力；拥有科学思想理论，才能指引前进征途。党的十九届六中全会通过的《决议》鲜明提出“两个确立”，指出“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。中央和国家机关各部门各单位把带头捍卫“两个确立”作为根本政治使命，坚持走在理论学习的前列，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上当好示范，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强维护核心的思想自觉。通过学习充分认识到，捍卫“两个确立”，就是对党和国家前途命运、对中国人民和中华民族根本利益的最大负责。

　　只有深刻领悟“两个确立”的决定性意义，才能更好地转化为坚持“两个维护”的高度自觉，进而担负起践行“两个维护”的重大政治责任。习近平总书记明确指出，“带头做到‘两个维护’，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。”这是有深远考量和全面认识的。中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。如果连本职工作都没做好，不担当不作为，把党组织交给的“责任田”撂荒了甚至弄丢了，那就根本谈不上“两个维护”。

　　“两个维护”不是抽象的，而是具体的、可落实的。习近平总书记要求中央和国家机关把“两个维护”着力落实到三个方面，即“体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上”。其中最为关键的就是坚决贯彻落实党中央决策部署。工作中，中央和国家机关各部门各单位自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展上向党中央看齐，认真贯彻落实党中央有关全面深化改革开放、坚持创新驱动发展、扎实推动共同富裕、防范化解重大风险、统筹疫情防控和经济社会发展等决策部署，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，走好践行“两个维护”第一方阵和贯彻落实党中央决策部署“最先一公里”。

　　“持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关”

　　作风建设、纪律建设是党的建设的永恒主题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，与时俱进深化作风建设、纪律建设，以优良的作风外树形象、凝聚党心民心，以严明的纪律内聚力量、确保自身过硬。中央和国家机关在党和国家的政治架构和组织体系中处于中枢位置，地位特殊、权力集中、影响广泛，产生腐败和作风问题的风险较大，因此加强作风建设、纪律建设不但特别重要，而且十分必要。对此，习近平总书记明确要求中央和国家机关“持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关”。

　　党的作风关系人心向背，关系党的生死存亡。中央和国家机关作风状况直接关系党中央形象，关系党和政府在人民群众中的形象。习近平总书记明确，“中央和国家机关要带头弘扬党的光荣传统和优良作风，让群众切身感受到新变化新气象。”现实中，形式主义、官僚主义在少数地方和部门依然积习难改，成为党中央重大决策部署贯彻落实的“拦路虎”。总书记要求，中央和国家机关各部门把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改；中央和国家机关各部门党组（党委）特别是主要负责同志树立正确政绩观，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，坚决克服形式主义、官僚主义。

　　作风问题的核心是党同人民群众的关系问题。中央和国家机关居“庙堂”之高，容易脱离群众、脱离实际、脱离一线，容易滋生官僚主义、衙门作风。习近平总书记对此突出强调，中央和国家机关党员、干部要坚持对上负责和对下负责的统一、让党中央放心和让人民群众满意的统一、为了群众和依靠群众的统一，无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现宗旨意识、人民立场，都要贯彻党的群众路线。密切联系群众的一个重要方面，就是大兴调查研究之风。总书记要求广大领导干部深入基层一线，增强同人民群众的感情，学会做群众工作的方法，从基层实践找到解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。

　　加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。中央和国家机关不少部门单位掌握着国家层面的“印把子”“钱袋子”“官帽子”，容易被别有用心之人“腐蚀”“围猎”，更需要持续强化纪律建设。习近平总书记深刻把握“破法必先破纪”的规律，开创性地提出“把纪律和规矩挺在前面”，要求中央和国家机关“严字当头，把纪律的螺丝拧得紧而又紧”，并从抓早抓小、注重教育、管理监督等方面，对中央和国家机关加强纪律建设作出具体部署。例如，在抓早抓小方面，总书记要求深化运用“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下功夫；在加强教育方面，要求抓好纪律教育、政德教育、家风教育，深化以案为鉴、以案促改；在管理监督方面，要求加强对党员、干部全方位的管理监督，特别是要加强对权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位的监督；在惩治腐败方面，要求一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这些要求部署坚持问题导向，突出系统施治、标本兼治，为中央和国家机关加强纪律建设指明了路径、开出了良方。

　　全面从严治党，要害在治。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责。现实中，中央和国家机关有的部门党建工作沙滩流水不到头，问题就出在责任没落实到位、搞“高空作业”上。习近平总书记对此明确责任主体、分类提出要求：各部门党组（党委）要牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”。领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”，不能认为自己是搞业务的就对党建工作不使劲，要明责、履责、尽责。机关党委书记要聚精会神抓党建。机关党委要聚焦主责主业，真正发挥职能作用。从实践看，有的机关基层党组织弱化、虚化、边缘化，使主体责任履行效果大打折扣。习近平总书记要求，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织，特别是让党支部强起来，发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，把党员管住管好。这一套“组合拳”把握规律性、富有针对性、体现时代性，有利于推动责任制横向到边、纵向到底，在建设风清气正政治机关上形成齐抓共管、凝聚合力的良好局面。

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》

　　5月16日出版的第10期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》。

　　文章强调，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大问题，需要正确认识和把握。

　　文章指出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，支持中小微企业发展，不断壮大实体经济，提高劳动者素质。发挥分配的功能和作用，处理好效率和公平关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。完善公共服务政策制度体系，坚持尽力而为、量力而行，重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

　　文章指出，要正确认识和把握资本的特性和行为规律。搞社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。要为资本设置“红绿灯”，防止有些资本野蛮生长，依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　文章指出，要正确认识和把握初级产品供给保障。保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题，必须加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全。要坚持节约优先，实施全面节约战略，推进各领域节约行动。增强国内资源生产保障能力。优化海外资源保障能力。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，确保口粮绝对安全、谷物基本自给，提高油料、大豆产能和自给率。

　　文章指出，要正确认识和把握防范化解重大风险。要坚持底线思维，发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，着力避免发生重大风险或危机。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，抓好风险处置工作。要依法合规，压实责任，强化能力建设，有充足资源，各方广泛配合，提高跨市场跨行业统筹应对能力。

　　文章指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务。实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力。狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。科学考核，完善能耗“双控”制度，加快形成减污降碳的激励约束机制。统筹做好“双控”、“双碳”工作，防止简单层层分解。深入推动能源革命，加快建设能源强国。

正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题

习近平

　　进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大问题，需要正确认识和把握。这里，我重点讲几个问题。

　　第一个问题：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。“国之称富者，在乎丰民。”财富的创造和分配是各国都面对的重大问题。一些西方国家在社会财富不断增长的同时长期存在贫富悬殊、两极分化。有的拉美国家收入不算高，但分配差距很大。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。过去我们是低收入水平下的平均主义，改革开放后一部分地区、一部分人先富起来了，同时收入差距也逐步拉大，一些财富不当聚集给经济社会健康运行带来了风险挑战。

　　共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。共同富裕路子应当怎么走？我们正在进行探索。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。

　　要在推动高质量发展中强化就业优先导向。就业是民生之本。要提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升。要支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。要吸取一些西方国家经济“脱实向虚”的教训，不断壮大实体经济，创造更多高质量就业岗位。要加大人力资本投入，提升教育质量，加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质，更好适应高质量发展需要，切实防范规模性失业风险。

　　要发挥分配的功能和作用。要处理好效率和公平关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。要坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高精准性。要发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。

　　要完善公共服务政策制度体系。促进共同富裕，不能搞“福利主义”那一套。当年一些拉美国家搞民粹主义，高福利养了一批“懒人”和不劳而获者，结果国家财政不堪重负，落入“中等收入陷阱”，长期不能自拔。福利待遇上去了就下不来了，搞超出能力的“福利主义”是不可持续的，必然会带来严重的经济和政治问题！我们要坚持尽力而为、量力而行，重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住困难群众基本生活底线，不吊高胃口、不空头许诺。

　　第二个问题：正确认识和把握资本的特性和行为规律。马克思、恩格斯没有设想社会主义条件下可以搞市场经济，当然也就无法预见社会主义国家如何对待资本。列宁、斯大林虽然领导了苏联社会主义建设，但当时苏联实行的是高度集中的计划经济体制，基本上没有遇到大规模资本问题。搞社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。既然是社会主义市场经济，就必然会产生各种形态的资本。资本主义社会的资本和社会主义社会的资本固然有很多不同，但资本都是要追逐利润的。“合天下之众者财，理天下之财者法。”我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。近年来，由于认识不足、监管缺位，我国一些领域出现资本无序扩张，肆意操纵，牟取暴利。这就要求规范资本行为，趋利避害，既不让“资本大鳄”恣意妄为，又要发挥资本作为生产要素的功能。这是一个不容回避的重大政治和经济问题。

　　实际工作中，要抓好以下几点。要为资本设置“红绿灯”。“红绿灯”适用于道路上行驶的所有交通工具，对待资本也一样，各类资本都不能横冲直撞。要防止有些资本野蛮生长。要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争。要依法加强对资本的有效监管。社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依法进行。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。相关法律法规不健全的要抓紧完善，已有法律法规的要严格执法监管。要支持和引导资本规范健康发展。要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　第三个问题：正确认识和把握初级产品供给保障。对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题。必须加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全。

　　要坚持节约优先。“取之有制、用之有节则裕，取之无制、用之不节则乏。”要实施全面节约战略，推进各领域节约行动。在生产领域，要推进资源全面节约、集约、循环利用，降低单位产品能耗物耗，加快制造业技术改造，提高投入产出效率。在消费领域，要增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。

　　要增强国内资源生产保障能力。要加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动，提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，发挥国有企业支撑托底作用，加快油气等资源先进开采技术开发应用。要加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用。要推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。

　　要优化海外资源保障能力。要以互利共赢的方式充分利用国际国内两个市场、两种资源，在有效防范对外投资风险的前提下加强同有关国家的能源资源合作，扩大海外优质资源权益。

　　这里，我要特别强调农产品供给安全问题。从最新的国土调查结果看，耕地面积还在减少，一些地方的基本农田不种粮食种果树，或者其他高附加值作物。我反复讲，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，确保口粮绝对安全、谷物基本自给，提高油料、大豆产能和自给率。

　　第四个问题：正确认识和把握防范化解重大风险。上世纪90年代以来，我国有效应对了亚洲金融危机、国际金融危机、新冠肺炎疫情等重大考验。现在，我国经济金融领域风险隐患很多，但总体可控。要坚持底线思维。古人说：“祸几始作，当杜其萌；疾证方形，当绝其根。”我们要发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机。

　　前一阶段，我们有效处置了影子银行风险、互联网金融风险。同时，也要看到，新的风险仍在发生，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件不断。分析这些现象，有几个重要原因。一是长期累积的结果。“三期叠加”影响还没有结束，前期风险仍要消化。二是监管能力和制度缺陷。对金融机构公司治理问题严重失察，金融监管能力和水平不适应。对地方债务管理松弛，有的地方变相违规举债，债务负担持续增加。三是借债人野蛮行为。一些大企业盲目冲动，非理性多元化扩张，过度依赖金融杠杆，产业资本过度进入金融行业。一些股东和实际控制人违法违规经营管理金融企业，存在内部人控制、大股东操纵，财务造假，大肆挪用资金。四是官商勾结和腐败行为。一些金融机构负责人和政府官员失职渎职、贪污腐败、中饱私囊，慷国家之慨，造成重大损失。五是经济周期变化。经济增速下行使原本隐藏的各类风险水落石出，局部风险引发系统风险的概率加大，以企业资不抵债为特征的风险突出。

　　下一步，要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，抓好风险处置工作。要依法合规，加强金融法治建设，探索建立定期修法制度。要压实责任，“谁家孩子谁抱”，压实地方党政同责，负责属地维稳和化解风险；压实金融监管、行业主管、纪检监察等部门责任，按照各自职责推动风险化解；压实企业自救主体责任，制定可行的风险化解方案。要强化能力建设，提升监管科技水平，补齐监管短板，加强金融监管干部队伍建设。要有充足资源，抓紧设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用，研究制定促进金融机构兼并收购和化解不良资产的支持政策。地方要主动盘活存量资产，化解风险。企业股东要首先承担风险损失，直至股本清零。要各方广泛配合，金融业建立一体化风险处置机制，充分授权，统筹协调，提高跨市场跨行业统筹应对能力。

　　对一些房地产企业的风险要格外重视。各地要切实担起责任、强化监管，守住不发生系统性风险的底线，保持房地产市场平稳健康发展。

第五个问题：正确认识和把握碳达峰碳中和。推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。近来在实际工作中出现一些问题，有的搞“碳冲锋”，有的搞“一刀切”、运动式“减碳”，甚至出现“拉闸限电”现象，这些都不符合党中央要求。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就，更不能脱离实际。如果传统能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基础上，就会对经济发展和社会稳定造成冲击。减污降碳是经济结构调整的有机组成部分，要先立后破、通盘谋划。

我在中央财经委员会第九次会议上对“双碳”工作作了全面部署，强调要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。党中央已经出台做好碳达峰碳中和工作的意见，批准了碳达峰行动方案。实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。要立足国情，以煤为主是我们的基本国情，实现碳达峰必须立足这个实际。在抓好煤炭清洁高效利用的同时，加快煤电机组灵活性改造，发展可再生能源，推动煤炭和新能源优化组合，增加新能源消纳能力。要狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。要科学考核，完善能耗“双控”制度，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。各地区各有关部门要统筹做好“双控”、“双碳”工作，防止简单层层分解。要确保能源供应，实现多目标平衡，多渠道增加能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，决不允许再次发生大面积“拉闸限电”这类重大事件。要深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。

　　※这是习近平总书记2021年12月8日在中央经济工作会议上讲话的一部分。

做实做细以案促改工作 

    在查处违纪违法问题强化震慑的同时，扎实做好以案促改工作，是深化对“惩、治、防”辩证统一关系认识，将强化震慑、加强制约和提高自觉结合起来谋划、贯通起来推进，以系统思维一体推进“三不”体制机制的有力抓手。

    坚持全链条推动责任落实。坚持党委统一领导，全面贯通主体责任、监督责任和具体落实责任，是开展以案促改的重要保证。要建立健全“党委统一领导、纪委监督推进、案发单位具体落实”的以案促改统筹联动机制。党委要把以案促改作为重要政治任务，将以案促改纳入全面从严治党主体责任清单、党建考核和述责述廉内容，强化对以案促改制度化常态化的组织领导。纪委要把以案促改贯穿纪检监察工作全链条，统筹内设机构力量，实现宣传发动、案件剖析、教育警示、问题整改、建章立制和监督检查无缝衔接、常态推进。案发单位要在整改落实上集中发力，针对案件中暴露出的问题，全面自查自纠，细化整改措施，确保责任落实、整改落地。

    坚持全覆盖开展警示教育。坚持把警示教育作为推进以案促改的重要抓手，把惩治腐败的“治标”成果转化为预防教育的“治本”成效。要聚焦正反两方面身边典型，组织评选担当作为的正面干部典型，通过党员大会、干部职工大会以及媒体网络推送等形式广泛宣传，形成正面引导效应；督促指导运用反面案例，用好典型案例“活教材”，以案释德、以案释纪、以案释法，让警示教育更有震慑力、影响力、渗透力。将警示教育纳入民主生活会、组织生活会、专题党课，督促各级党组织定期开展专题学习教育活动，推动警示教育常态化制度化。

    坚持全方位提升治理效能。把深化以案促改作为全面提升治理腐败效能的重要举措，通过专项治理、建章立制、跟踪问效，释放标本兼治的综合效应。要坚持目标导向与问题导向相统一，认真剖析违纪违法案件的发案特点及成因，深挖案件背后隐藏的行业性、领域性、系统性漏洞，精准开展专项治理，推动以案促改点上着力、线上延伸、面上拓展。要坚持以制度建设为重点，针对典型案例暴露出来的体制机制漏洞和岗位廉政风险，督促案发单位围绕授权、用权、制权等环节，对现行制度进行清理、评估、修订、完善，健全廉政风险防控体系。要层层传导压力，将推进以案促改责任落实到部门、岗位和具体责任人，定期开展以案促改落实情况“回头看”，对执行不力、打折扣、搞变通等行为严肃问责，强化制度刚性约束。

不做得过且过的“太平官” 

　　“得过且过”这一成语出自元末明初著名学者陶宗仪的《南村辍耕录·寒号虫》。在这一则广为流传的寓言中，陶宗仪借用寒号鸟夏天、冬天的状态，形象地讽刺当时一些人并无才学操守却不思进取、毫不作为，告诫人们做人做事不能得过且过，更不能慵懒散、混日子。

　　在我国古代的文学作品中，类似的寓言、故事、成语，并不少见。在《韩非子·内储说上》中，先秦著名思想家、法家学派的集大成者韩非讲了一个“滥竽充数”的寓言，讽刺没有本领、只会偷奸耍滑混日子的“南郭先生”。在明代吴承恩的《西游记》第十六回中，面对观音禅院僧人乱撞钟的批评，孙悟空不以为意，说自己是“做一日和尚撞一日钟”，得过且过的态度跃然纸上。清朝李宝嘉的《官场现形记》第二十五回中，华中堂接见投门拜帖的周少爷后，用“做一日和尚撞一日钟”，表明自己没权力，对其请求爱莫能助。

　　古语云：“明日复明日，明日何其多。我生待明日，万事成蹉跎。”对于得过且过的做人做事态度，无论古今，有识之士无不给予抨击和鞭挞。纵观历史长河，古人不仅给我们留下了诸如“人无远虑必有近忧”“先谋后事者昌，先事后谋者亡”等警句，还有“执事敬”“专心致志，以事其业”等反对得过且过、提倡敬业精神的思想。晚清时期，一向倡导躬身力行的曾国藩，以“以苟活为羞，以避事为耻”对得过且过的人提出极为鲜明的批判。

　　当下，一心做“太平官”，“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子”的“寒号鸟”依然存在。比如，有的人奉行“不做事没事、做事会出事”的为官之道，不求有功、但求无过，不求过得硬、但求过得去，满足于混日子、守摊子；有的坚持“多一事不如少一事”的处世信条，该讲的话不讲、该表的态不表，面对错误的人和事明知不对、少说为佳，遇到棘手的矛盾和问题能推则推、能躲则躲；有的相信“出头的椽子先烂”的庸俗哲学，瞻前顾后、畏首畏尾，怕出头、怕冒尖、怕超前，等等看看，干干停停……凡此种种，看似人畜无害，实则影响极坏。

　　“得过且过”表面上是工作作风问题，实质上是理想信念生了“病”，是初心使命出了问题！习近平总书记指出工作作风上的问题绝对不是小事，多次强调干事担事是干部的职责所在，也是价值所在。坚决贯彻落实党中央的决策部署，各级纪检监察机关加强对领导干部履职尽责情况的监督检查，坚决整治不作为、慢作为等问题。这就意味着，那些在一个地方、一个岗位上干一年、两年、三年还是涛声依旧，每年都重复昨天故事的“太平官”将失去偷奸耍滑的空间。

以案为鉴 | 模糊的完税证明

　　“商品房价格接近23万，完税金额才2213元……”　日前，江苏省连云港市赣榆区纪委监委派驻第八纪检监察组核实一涉嫌偷税问题线索，发现该商品房缴纳的契税竟然不到房价的1%，明显低于国家规定标准。

　　核查组立即到区不动产登记中心核实，结果发现该商品房所有权人为该中心工作人员朱某。房产面积137.02平方米，按交易当年2%的税率标准，应缴契税4598.4元。但完税证上只能看清实纳契税2213元，而复印件上的房屋坐落、建筑面积、成交金额等信息均模糊不清。核查组又查看了同一年度其他房产完税证，相关信息清晰可辨认，契税也符合标准。

　　按当年工作流程，房屋产权人到财政部门缴纳契税后，持完税证方可到房管处办理房产证。了解到朱某2019年10月才从区房管处转到现单位，核查组推测完税证可能被动过手脚,决定从源头查起。

　　经详细比对从财政部门调取的朱某申报契税时的材料，核查人员发现材料中的购房合同有两页异常，不仅房产无小区名称，而且位置与实际不符，建筑面积缩减至85.12平方米，按11万元交易金额完税。

　　核查人员还发现一个更大的疑点：完税证时间是2008年6月，而房产证时间为2012年12月，意味着朱某在完税四年半后才办理房产证。

　　“修改合同、缩小面积，少缴契税、蒙混办证……”朱某违纪违法行为的脉络逐渐清晰，核查人员遂找来朱某谈话。

　　“我买的那套房子面积130多平方米，当时成交价20多万元。”一开始，朱某看起来似乎镇定自若。

　　“在缴纳房产契税时，你是否有偷税的行为？”

　　“没有，我要是偷税，肯定办理不了房产证啊。”朱某不仅矢口否认，而且振振有词，“不信你们可以调取我的办证材料。”

　　“不要狡辩了。你看看这个……”核查人员将相关证据摆在朱某面前。

　　朱某瞬间涨红了脸，埋下头沉默片刻，说出了实情。他利用在房管处工作熟悉政策的职务便利，在缴纳契税时打起少缴税款的主意，伪造了合同中涉及房屋坐落、建筑面积、成交价格等信息的两页纸，替换到真合同中，以假乱真拿到完税证。

　　因为怕被察觉造成不良影响，朱某迟迟未办房产证，拖了四年，故意将完税证复印件弄得模糊不清。他以时间久远为由，将模糊的复印件混在购房合同等材料中，试图蒙混过关，而同事赵某也碍于情面未认真审核。

　　真相大白。区纪委监委派驻第八纪检监察组提出党纪政务处分建议并通报区自然资源和规划局党组，该局党组会研究决定，给予朱某党内警告处分，给予赵某政务警告处分，并责令朱某补缴税款、滞纳金合计9196.8元。

以案为鉴 | “点”权成金终成空

　　“我写过多种文体的文章，却从没想到今天会写忏悔书，住过各式各样的房子，却从没想到今天会住在这里，憧憬过退休后的美好生活，却从没想到人生之车还没有到站便已倾覆……”进到留置室，如梦初醒的刘福先悔恨不已。

　　刘福先，江西省宜春市鑫达信用担保有限公司原总经理。2021年10月，因涉嫌严重违纪违法被留置。2021年12月，刘福先被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。

　　出身贫寒的刘福先，幼时读书不易，几经周折才考上大学。1988年大学毕业后，他被分配到宜春市袁州区春台财政所工作。刚参加工作时，刘福先也曾立志“为政府理好财、为人民用好财”，并因工作勤勉尽责、兢兢业业，多次获得了单位嘉奖。1996年，他进入宜春市财政局工作，人生前途可谓一片光明。

　　然而，越是人生坦途，越要守住底线，刘福先却没有意识到这一点，随着时间推移，繁琐而忙碌的工作，让他逐渐感到疲惫和倦怠，产生了“工作就是饭碗而已，碗里的‘内容’就应该丰富一些，只要有权在手，就不怕碗里的‘内容’不够丰富”的想法。于是，在他的人生信条里，埋头工作慢慢变成了“琢磨领导”，实现人生价值慢慢变成了捞取“饭碗价值”。

　　“那一年与我同年晋升的多名正科级干部被陆续提拔，而只有我还在原地踏步。”刘福先审视自己贪腐轨迹时表示，2012年是个分水岭，当时眼见自己已近五旬，却晋升无望，自己心中充满了怨气和牢骚，心态彻底失衡，表面上积极工作但实际上却是出工不出力应付了事。

　　2016年，50岁的刘福先“苦尽甘来”，这一年，宜春市成立了鑫达信用担保有限公司，为市财政局的下属国有企业，刘福先被任命为鑫达信用担保有限公司总经理，成为了随随便便能决定数百万元贷款担保业务的“一把手”。

　　“这个时候‘关心’自己、‘问候’自己的老板突然多了起来，有的请吃请喝、有的陪玩陪唱，那个时候感觉真是‘人生巅峰’。”刘福先说。

　　面对老板们的“贴靠”，刘福先本该保持应有的警觉，然而，他觉得交几个朋友不要紧，吃点喝点没关系，甚至很享受老板们的巴结迎合，特别是被人捧得“高高在上”的感觉。对各类邀约，他来者不拒，与老板们在觥筹交错中称兄道弟，沆瀣一气。

　　从请吃饭喝酒到送土特产，到送烟酒加油卡，再到送大额现金，老板们的“厚礼”一步步加码。对此，刘福先心知肚明，老板们图的就是自己手中的权力，但却仍心安理得悉数笑纳，心甘情愿“被围猎”。

　　2017年5月的一天，某公司老板陈某某前来拜访刘福先，请他为300万元银行贷款提供无抵押担保，并塞了他一个牛皮纸袋，双方商谈完成后，刘福先迫不及待打开纸袋，发现里面是叠放整齐的3万元人民币。

　　“我觉得是拿钱办事，手中权力的价值得到了体现，有种‘前途’不顺在‘钱途’得到补偿的安慰心理。后来，慢慢就习以为常了，收取好处费成了一种习惯。”刘福先向办案人员坦言。

　　尝到“点”权成金的甜头后，刘福先更加贪恋手中的权力，享受挥洒权力棒的感觉，而他违规给企业老板贷款提供担保后，企业老板把好处费作为“返点”向他奉上，也变成了彼此之间的默契。

　　按照权限，刘福先只能审批额度800万元以内的担保业务，800万以上的担保业务，必须上报市财政局审批。然而为了帮助某些企业违规获得贷款担保，刘福先费尽心思在担保额度上动“脑筋”、做“文章”。他违规采取“一压一拆”的做法来规避制度执行，一“压”，就是有意将担保额度控制在800万元以内，一“拆”，就是将单笔超过800万元额度的担保业务拆分成两笔甚至多笔，分成几个时间段进行担保。“一压一拆”之下，鑫达信用担保公司的相关制度形同虚设，而刘福先的敛财之路却变得畅通无阻……

　　2018年，刘福先认识了某公司老板熊某某。双方熟悉之后，熊某某直接开口请他为公司950万元的银行贷款提供担保，并表示会奉上5万元的“返点”，刘福先欣然应允。2019年，在明知熊某某公司资金链随时可能断裂，继续提供贷款担保存在较大风险的情况下，刘福先仍不顾多名下属反对，再次拍板决定向熊某某公司提供650万元的贷款担保。

　　“他们与我交往目的就是为了得到关照，平时不断抛出诱饵，而我吞下了他们的诱饵，就只得听他们摆布。等到他们再找我办事的时候，虽然诱饵没了，但是下饵的钩还在，我想要脱身就难了。”直到被留置时，刘福先才幡然醒悟。

　　经查，刘福先担任鑫达信用担保有限公司总经理期间，直接影响或间接促成了上百笔担保业务，并视担保金额、担保期限不同，每笔收受0.5%-1.5%的“返点”，累计金额达100多万元。

　　“是权力让我得到了极大的满足，也是权力让我在犯罪的道路上越走越远……把自己毁了，把家人连累了，我是在自掘坟墓。”法庭上，刘福先的忏悔声泪俱下，但事已至此，悔之晚矣。