廉 政 窗

兰州农业发展有限公司廉政教育资料

第（2018-2）期

目录：

1、提高脱贫质量聚焦深贫地区扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进

2、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展为各项事业发展提供坚强有力政治保证——甘肃省委书记林铎学习《习近平谈治国理政》第二卷的体会

3、兰州：铁腕巡察正风纪 利剑出鞘显锋芒

提高脱贫质量聚焦深贫地区扎扎实实把

脱贫攻坚战推向前进中

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平12日在四川成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究打好今后3年脱贫攻坚战之策。习近平向奋战在脱贫攻坚第一线的广大干部和贫困地区各族群众致以新春祝福。

习近平强调，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，聚焦深贫地区，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。

中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋出席座谈会。

习近平是在四川考察期间召开这次座谈会的。座谈会上，四川省委书记王东明、广西壮族自治区党委书记彭清华、贵州省委书记孙志刚、云南省委书记陈豪、西藏自治区党委书记吴英杰、甘肃省委书记林铎、青海省委书记王国生、宁夏回族自治区党委书记石泰峰、新疆维吾尔自治区党委书记陈全国参加并提供书面发言；西藏昌都市委书记阿布，新疆喀什地委书记李宁平，云南昭通市镇雄县委书记翟玉龙，青海黄南州河南县委书记韩华，广西崇左市龙州县金龙镇党委书记黎峰，贵州黔南州福泉市仙桥乡党委书记杨时江，四川广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记李君，甘肃天水市清水县土门镇梁山村党支部书记冯小明，公安部办公厅秘书处主任科员、贵州黔西南州兴仁县新龙场镇民裕村第一书记程显臣，福建福州市闽侯县副县长、宁夏固原市隆德县委常委、副县长樊学双发言。他们从不同角度和层面介绍脱贫攻坚情况，交流工作体会，提出打好脱贫攻坚战的意见和建议。习近平不时同他们讨论有关问题。

在听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展。

习近平强调，我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障，为全球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。

习近平指出，在脱贫攻坚伟大实践中，我们积累了许多宝贵经验。一是坚持党的领导、强化组织保证，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。二是坚持精准方略、提高脱贫实效，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，扶贫扶到点上扶到根上。三是坚持加大投入、强化资金支持，发挥政府投入主体和主导作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。四是坚持社会动员、凝聚各方力量，充分发挥政府和社会两方面力量作用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。五是坚持从严要求、促进真抓实干，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。六是坚持群众主体、激发内生动力，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。这些经验弥足珍贵，要长期坚持并不断完善和发展。

习近平强调，脱贫攻坚面临的困难挑战依然巨大，需要解决的突出问题依然不少。今后3年要实现脱贫3000多万人，压力不小，难度不小，而且越往后遇到的越是难啃的硬骨头。脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重。行百里者半九十。必须再接再厉，发扬连续作战作风，做好应对和战胜各种困难挑战的准备。

习近平指出，全面打好脱贫攻坚战，要按照党中央统一部署，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作。为此，他提出8条要求。

第一，加强组织领导。各级党政干部特别是一把手必须以高度的历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚。贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，一把手是第一责任人，要把主要精力用在脱贫攻坚上。中央有关部门要研究制定脱贫攻坚战行动计划，明确3年攻坚战的时间表和路线图，为打好脱贫攻坚战提供导向。

第二，坚持目标标准。确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。

第三，强化体制机制。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央统筹，就是要做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创造条件，加强脱贫效果监管。省负总责，就是要做到承上启下，把党中央大政方针转化为实施方案，促进工作落地。市县抓落实，就是要从当地实际出发，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。要改进考核评估机制，根据脱贫攻坚进展情况不断完善。

第四，牢牢把握精准。建档立卡要继续完善，精准施策要深入推进，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。

第五，完善资金管理。强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要增加投入，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。要加强资金整合，防止资金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。对脱贫领域腐败问题，发现一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。

第六，加强作风建设。党中央已经明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。要坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要加强制度建设，扎紧制度笼子。

第七，组织干部轮训。打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。要突出抓好各级扶贫干部学习培训。对县级以上领导干部，重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。要吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展。要关心爱护基层一线扶贫干部，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。

第八，注重激发内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式，提倡多劳多得，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

习近平强调，打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。只要全党全国各族人民齐心协力、顽强奋斗，脱贫攻坚战一定能够打好打赢。

丁薛祥、刘鹤参加会议，中央和国家机关有关部门负责同志、有关省区负责同志及分管扶贫工作同志、有关市州负责同志参加会议。

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

为各项事业发展提供坚强有力政治保证

——学习《习近平谈治国理政》第二卷的体会

甘肃省委书记 林铎

《习近平谈治国理政》第二卷是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的权威读本，也是指导我们运用马克思主义立场观点方法分析新情况、解决新问题的思想宝库。这部重要著作从多个方面深刻阐述了党的建设的一系列重大理论和实践问题，体现了居安思危的忧患意识，贯穿了对症下药的问题导向，彰显了久久为功的战略定力，为纵深推进全面从严治党指明了努力方向。我们一定要把学习贯彻这部重要著作作为重要政治任务，同贯彻党的十九大精神结合起来，同落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神结合起来，深刻领会和准确把握精髓要义，抓住净化修复政治生态这个着眼点和落脚点，严格落实管党治党政治责任，把全面从严治党不断引向深入，为全省各项事业发展提供坚强有力的政治保证。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部

习近平总书记在对开展“两学一做”学习教育作出的重要指示中强调，要“把思想政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党员、干部言行，用党的创新理论武装全党，引导全体党员做合格党员”。重视加强理论武装是我们党的优良传统和宝贵经验，理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。对党员干部来讲，任何时候理论武装都是第一重要的，无论下多大功夫都不为过，工作再忙、时间再紧，都不能放松或弱化了。

强化理论武装，首要的就是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、究原义，掌握好政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，把握好其中蕴含的认识论、方法论、实践论，领会好所阐释的世界观、人生观、价值观，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们坚持把习近平总书记重要讲话和指示精神纳入各级党委（党组）和基层党支部学习计划，新一届省委班子自去年5月份成立以来已集体专题学习21次，推动形成了重视和加强理论武装的浓厚氛围。实践说明，学习理论、武装头脑不是轻轻松松、一蹴而就的，需要下一番苦功夫实功夫，既要及时学习习近平总书记发表的每一篇重要讲话，也要重视系统领会、整体把握系列重要讲话精神，在学懂、弄通、做实上见真章，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

习近平总书记在《守纪律，讲规矩》一文中强调，“必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套”。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。我们要牢固树立“四个意识”，不断强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的自觉性和坚定性，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

维护党中央权威和集中统一领导，同党中央保持高度一致，既要看表态，更要看行动，最终看效果。要紧紧围绕确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署在甘肃落地生根，建立健全落实、督查、报告、问效、追责等机制，加强责任和压力传导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。习近平总书记非常关心甘肃发展，2013年专门来甘视察工作，发表重要讲话，作出“八个着力”重要指示，这是全省事业发展的总统揽，也是我们推动发展的行动指南，必须认清差距、强化自觉、细化措施，按照省第十三次党代会作出的具体安排部署，持续逐项抓好落地见效。特别要按照习近平总书记的指示要求，坚持把工作重点放在扶贫开发上，聚焦深度贫困地区，保证现行标准下的脱贫质量，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现同全国一道全面建成小康社会奋斗目标；立足区位、资源等优势，深度融入“一带一路”建设，充分发挥战略支点作用，更好服务国家大局；汲取深刻教训，全力治理祁连山生态环境破坏问题，统筹推进全省生态文明建设，加快打造西部重要生态安全屏障。

努力打造高素质的领导班子和党员干部队伍

习近平总书记高度重视领导班子和党员干部队伍建设，在第二卷中多次讲到这个问题，强调要“真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”，要求做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。必须毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，注重以信念、人格、实干立身，提升干事创业精气神，为党和人民的事业矢志奋斗、无私奉献。突出政治标准，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，完善选人用人机制，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。重视解决干部队伍结构不合理、一些层面领导干部青黄不接的问题，注重专业能力、专业精神，注重考察关键时刻、重大关头的表现，大力选拔使用经过实践检验的优秀年轻干部。深入实施干部教育培训工程，重点增强各项本领，着力提升脱贫攻坚、经济转型、创新驱动、深化改革、扩大开放、生态建设、化解矛盾等方面的能力，为履职尽责打好基础。认真贯彻民主集中制，严格落实党的组织纪律和工作程序，充分发挥各级领导班子集体作用，防止出现“一言堂”，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，确保各项工作始终在健康轨道上运行。

全面提升各领域基层党的建设水平

习近平总书记在部署“两学一做”学习教育时深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。上面千条线，下面一根针。实践中我们也深切感到，基层党组织强不强，直接影响党的方针政策的贯彻落实，直接影响各项工作任务的落地生根。当前，甘肃一些基层党组织建设还存在薄弱环节，比如在有的贫困地区特别是深度贫困地区，一些党组织软弱涣散，威信不够高，带富能力跟不上，打不开脱贫局面，甚至有的作风漂浮,做不到情况明、底数清、数字准、措施实。我们将重视做好战斗力提升工作，选好党支部书记，配强“第一书记”，通过整顿、培训、考察等办法，使基层党组织成为能够担起脱贫重任的一线工作队。

纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争

第二卷收录的习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话，专题讲了这个问题，不仅提出了“两个没有变”“四个足够自信”，而且明确了方向、指出了重点，极大增强了我们深入抓好这项工作的信心和勇气。过去一段时间，甘肃政治生态遭到严重破坏，管党治党宽松软现象没有得到很好解决，导致作风和腐败问题易发多发，当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须增强政治定力和战略定力，坚决履行肩负的主体责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

抓好党风廉政建设和反腐败斗争，要坚持标本兼治，以净化和修复政治生态为重点，通过猛药去疴、重典治乱的办法来治标，通过正心修身、涵养文化的办法来治本，培育良好政治生态的土壤。驰而不息正风肃纪，认真贯彻中央八项规定和实施细则精神，深入落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，坚决纠正盲目决策、为官不为、不重落实等形式主义和官僚主义问题，严防“四风”死灰复燃、反弹回潮。持续推进中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，坚决全面彻底肃清王三运等人的流毒和影响，大力整治圈子文化、好人主义等问题，大力整治拉山头、搞团团伙伙等现象，大力整治找门路、投靠山、跑官要官等行为。坚持把纪律规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，防止小问题演变成大案件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚如磐石巩固压倒性态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利。切实加强党内监督，深化政治巡视巡察，着力发现问题、形成震慑，充分发挥利剑作用。坚决落实党中央关于全面推开国家监察体制改革试点的决策部署，组建省市县三级监察委员会，建立系统完备、运转高效的工作机制，探索纪法、法法相互衔接的实现路径，形成全面覆盖公职人员的监察体系，在全省不断营造风清气正的政治生态。

兰州：铁腕巡察正风纪 利剑出鞘显锋芒

2017年，兰州市组织开展2轮常规巡察和1轮扶贫领域专项巡察，常规巡察60家单位，专项巡察61个乡镇。巡察发现问题980多件，移交线索589条。办结线索中立案80件，给予党政纪处分23人，组织处理113人。

强化顶层设计：利剑高悬常震慑

2017年，兰州市认真贯彻中央、省委决策部署，从完善机制和加强制度建设层面，进一步推动巡察工作深入开展。

建立市委常委会研究巡察工作机制，全年共召开3次会议研究巡察工作，学习巡视巡察有关的法规制度。建立市委书记专题会议和巡察工作领导小组会议听取巡察工作机制，共召开3次市委书记专题会议、5次巡察工作领导小组会议听取每轮巡察工作汇报，研究巡察工作计划，学习巡察有关法律法规。

制定市委巡察工作五年计划，确立巡察工作目标任务，深化政治巡察定位，健全巡察制度体系，强化巡察成果运用，对加强和改进巡察工作作出一系列重大决策部署。规范巡察汇报工作制度，制定下发通知，进一步明确汇报工作重点和程序，突出问题导向。

建立巡察动员部署制度，每轮巡察工作开展前，召开全市巡察工作动员部署会，对巡察工作进行动员部署，对巡察人员提出明确工作要求，组织巡察人员集中学习巡察相关的法规和制度以及工作流程，进一部提升巡察人员发现问题的能力。同时，按照巡察任务，细化人员分工，明确具体职责，提高工作效率。

突出政治巡察：聚焦重点频发力

突出巡察重点。以党章党规党纪为尺子，坚定政治方向，坚持问题导向，突出坚持党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，紧扣“六大纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失，全面从严治党不力等突出问题，针对党组织主体责任、纪委(纪检组)监督责任履行情况，从严从实开展巡察监督，发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。

突出全覆盖任务。坚持常规巡察与专项巡察相结合，通过“板块轮动、分类安排”扎实推进巡察全覆盖任务。组织开展2轮常规巡察和1轮扶贫领域专项巡察，常规巡察60家单位，实现了对街道及所辖社区的全覆盖，专项巡察涉及七里河区、西固区、红古区、永登县、皋兰县、榆中县、高新区以及所辖61个乡镇。巡察发现党的领导、党的建设、全面从严治党、“六大纪律”、侵害群众利益方面的问题980多件，移交线索589条，涉及扶贫领域范围内线索335件。

探索开展重点部门内部巡察工作。市公安局、市检察院、市法院、市国资委等部门和甘肃中石油昆仑燃气有限公司抽调人员组成巡察组，结合本单位和企业特点在系统内部探索性地开展了巡察工作，发现了一些突出问题，并向党组织提出了建设性的意见，推动了全面从严治党向基层延伸，起到了震慑作用。

紧扣成果运用：狠抓整改见实效

建立问题反馈机制。各巡察组坚持向被巡察单位党组织主要负责人和领导班子的“双反馈”，召开全体干部职工大会逐项逐条、原汁原味进行反馈，要求10个工作日内制定整改方案，2个月内完成整改并形成整改报告，经巡察组组长审定签字后报送市委巡察工作领导小组。同时，将反馈意见和问题线索汇总报告分别移送被巡察单位上级党委和纪委负责人，实行签收制度，坚决把责任传导下去、压紧压实。

建立线索移交机制。对巡察中发现的问题线索材料进行分类整理，填写《移交材料审批表》《巡察发现问题线索交接清单》。巡察组正确把握和运用监督执纪“四种形态”，对巡察发现的问题线索依纪依规分类移交各级纪检监察机关、司法机关、组织部门以及县区党委、有关主管部门和职能部门处理。

建立“回头看”机制。组织各有关区县、高新区牵头，对巡察过的53个街道整改问责情况进行“回头看”，督促街道落实整改责任，强化巡察效果运用，体现党内监督的韧性和严肃性，形成有力的“再威慑”。

强化巡察成果运用。召开巡察发现问题整改交办会，对街道巡察工作中发现的资金管理、项目建设及资产处置等重点领域的一些共性问题，向有关部门和单位下发《监察建议书》。对巡察移交问题线索整改情况进行“回头看”，移交各级党委的980多件问题，已整改789件，整改率80.5%以上；移交线索589条，已核查483条，核查率82%。办结线索中立案80件，给予党政纪处分23人，组织处理113人。

推进区县巡察：从严治党重基层

积极推进区县巡察工作。在区县探索建立巡察制度，充实完善区县巡察人员库，建立县级巡察与市级巡察同步推进机制，推动监督工作向下延伸，切实把全面从严治党要求落实到基层。全市8个区县均成立巡察工作领导小组，设立巡察办，配备巡察人员，制定巡察工作方案，组建巡察组开展巡察工作。

区县巡察紧密结合基层实际，突出问题导向，着力发现和推动查处侵吞挪用、克扣强占惠民资金特别是扶贫资金等损害群众切身利益问题，不作为、乱作为、妄作为、胡作为等脱离群众问题，以及“雁过拔毛”“村霸”等微腐败问题，目前共对61个县直单位、31个乡镇街道、209个村社开展了巡察。发现问题线索132件，立案6件，给予党政纪处分6人，移送司法机关处理4人。