廉 政 窗

兰州农业发展集团有限公司廉政教育资料

第（2018-10）期

目录：

1、严管厚爱结合 实施精准监督

2、从进驻动员会看脱贫攻坚专项巡视如何突出“专”的特点

3、甘肃通报5起扶贫领域腐败和作风问题

严管厚爱结合 实施精准监督

     （2018年10月12日）

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，是党的十九大提出的一条重要原则。它既彰显铁腕反腐、从严治吏的坚决态度，又体现了惩前毖后、治病救人的工作方针。做好新时代纪检监察工作，必须牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，实事求是、稳中求进，在监督执纪问责中把握和运用好严管和厚爱结合、激励和约束并重这一重要原则，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

一、提高政治站位，强化思想自觉

严管与厚爱辩证统一、相辅相成、缺一不可。从严管理出战斗力，真诚关爱出凝聚力。要严格按照中央纪委的要求，不断提高政治站位、增强政治觉悟，把坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，作为坚持“两个维护”的具体实践，落实到纪检监察工作之中。

充分认识严管与厚爱相结合是对全面从严治党规律的深刻总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把严格管理干部和关心爱护干部结合起来，既加强对干部的严格要求，全面从严治党，整风肃纪；又加大对干部多方面的关爱力度，推动广大干部积极作为、敢于担当。习近平总书记在中央纪委二次全会上提出 “六个相统一”的全面从严治党重要经验，其中之一就是坚持严格管理和关心信任相统一。这表明，加强新时代干部监督管理，必须建立合理的激励机制，刚柔并济、奖罚分明，调动干部工作积极性。

充分认识严管和厚爱相结合是纪检监察工作高质量发展的基本要求。纪检监察工作履行的是对党组织、对党员干部监督执纪问责和对公职人员监督调查处置的职能职责，必须坚持系统谋划，统筹考虑，将严管与厚爱、激励与约束、惩治与防范等各方面贯通起来，作出整体性部署。做好新时代纪检监察工作，既要督促干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格在宪法法律范围内活动，又要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，激发干部担当新使命、展现新作为的干劲和热情，创造属于新时代的光辉业绩。

二、拧紧监督螺丝，抓早抓小抓实

党员干部健康成长，离不开自我约束，更离不开组织管理。干部须随监督成长，监督应伴干部一生。从严监督是纪检监察机关的履职之本、要务所在，要把监督挺在前面，抓早抓小，发挥监督的基础性作用，防止干部错误行为由小到大、由轻到重的恶化。

转变理念，主动监督。对干部的严管厚爱体现在抓日常监督管理上。实践中我们看到，一些严重违反党纪国法的党员领导干部，他们并非天生腐败分子，而是从一些 “小问题”开始，一步一步破坏规矩、违反纪律，最终滑向违法犯罪深渊。要牢固树立纪检监察机关是干部健康成长之家的理念，将定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，践行监督执纪“四种形态”特别是第一、二种形态，加强对干部的日常监督管理，让党员干部既感受到纪律法律的严肃，又体会到组织的关心。

突出重点，精准监督。做好监督工作不能平均用力，必须突出重点，攥紧拳头，有针对性地发现和处理问题。一方面，既要用纪律规矩和国家法律的尺子，衡量全体党员和行使公权力的公职人员行为，增强他们敬畏纪法、知耻知止意识；另一方面，又要盯住“关键少数”，监督他们贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行“两个维护”、执行党纪国法等方面情况，强化纪律法律约束，带动管好“绝大多数”。广西制定专项工作方案，加强对政治建设六项重点任务监督检查，确保习近平总书记对广西重要指示在八桂大地落地生根。

创新手段，补齐短板。当前，要紧跟形势发展需要，深入思考探索监督的有效途径，既用足用好务实管用的老办法，又走出惯性思维，创新方式方法；既解决监督手段单一问题，又避免监督越界问题。要将严管与厚爱相结合体现在监督全过程，充分发挥信访举报“主渠道”作用、巡视巡察“探照灯”作用、初核工作“侦察兵”作用，提高监督质量和综合效果。近年来，广西普遍推行函询采信制度，积极做好受处分人员回访教育“后半篇”文章，责令受处分人员所在单位党组召开专题民主生活会，进一步巩固和扩大了监督成果。

三、精准亮剑发力，增强纪法约束

只有让纪律带电、监督长牙，严管才有威慑力、厚爱才有说服力。在加强对干部日常管理监督的同时，要坚决严惩极少数严重违纪违法分子，强化不敢腐的震慑，发挥反面典型警示作用，推动党风廉政建设和反腐败斗争持续深入。

实事求是，严格依纪依法。党章党规党纪和宪法法律法规是管党治党、治国理政的基本依据。如果不实事求是，不依规依纪依法用权，将会严重损害党员干部对纪律和法律的敬畏，阻碍纪律和法律的有效实施。要坚持一切从实际出发，什么问题突出就解决什么问题，是什么性质问题就按什么性质对待，适用“四种形态”中的哪种形态就适用哪种形态，不能主观片面，不能随意放大或缩小。严格执行纪律和法律，坚持重事实、重证据，对案件进行系统、周密、严谨、准确分析，以查证事实为基本依据准确认定错误性质，作出恰当处置，确保权力始终在法治框架内运行。

严字当头，铁面执纪执法。“严”是我们党监督管理干部一以贯之的理念。纪法面前一律平等。厚爱干部，绝非溺爱干部。要以党章和宪法为根本遵循、以党纪国法为基本准绳，以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，动真碰硬，坚定不移反腐惩恶，驰而不息正风肃纪，有老虎打老虎，有苍蝇拍苍蝇，有狐狸猎狐狸，做到力度不减、尺度不松、节奏不变，绝不能以批评教育、诫勉谈话和内部通报代替纪律处分。特别对罔顾组织再三告诫，依然我行我素、不收敛不收手，以身试法，越底线、触红线的“烂树”，坚决拔掉，防止混淆问题性质，拿关爱、容错、激励当“保护伞”，搞纪律“松绑”。对腐败问题多发频发的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。

区分对待，正确把握政策。纪检监察工作是政治工作、做人的工作，必须严谨细致，高度负责、严肃认真，不能有丝毫的含糊。要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失“六个要件”，对干部的问题进行综合分析，综合考虑，精准稳妥有序作出处置。最近，广西在对破坏生态环境、营商环境等问题问责过程中，坚持区别对待，正确运用“四种形态”处理，进一步提高了问责的政治效果、社会效果、纪法效果。

四、增强履职本领，提高工作质量

要切实增强自身本领，忠诚坚定、担当尽责，坚持既严管又厚爱、既激励又约束，把广大党员干部的精气神引导到改革发展、干事创业上来，当好党纪国法“守护者”、政治生态“护林员”。

提高政治素质。纪检监察机关作为政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，坚持不懈推进党的政治建设，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。深入学习党的创新理论，明辨政治是非，把握政治大势，增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治定力。培养大局观念，始终站在讲政治的高度想问题，把落实党中央要求作为牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”的重要检验。严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉维护党的团结统一，确保中央路线方针政策贯彻落实。

培养专业能力。能力不是与生俱来的，只能在实践中反复锤炼。必须广学知识、深学理论、精学业务，增强本领、增长才干、增添智慧，成为做好纪检监察工作的行家里手。强化干部培训、轮岗交流和实践锻炼，抓紧加固“底板”、补齐“短板”，解决好“本领恐慌”问题。广西开设纪检监察干部大讲堂，每月邀请专家学者为纪检监察干部授课，解疑释惑。加强业务知识学习，既学好用好党章党规党纪，也学好用好宪法法律法规，精准把握纪法标准，强化纪律意识、法治意识。加强业务技能训练，多向实践学习，在学中干、在干中学，增强调研、创新、协作能力，提高工作规范化法治化水平。

敢于担当作为。要坚持守土有责、守土尽责，切实担当起全面从严治党监督责任，敢抓敢管、真抓真管，在落实全面从严治党要求上严起来、实起来、硬起来。要强化问题意识、勇于直面矛盾，抓住事关反腐败斗争的重大问题、难点问题，抓住群众普遍关心和反映强烈的突出问题，着力寻求破解之道。要抛开私心杂念、树立秉公用权理念，时刻牢记自己的身份是纪检监察干部，行使的是党章和宪法赋予的职责，维护的是党和人民的利益。既要敢于亮剑，又要反对滥用权力，防止在严管上盲目严，在厚爱中过度宽；既要严管他人，又要严管自己，坚决防止“灯下黑”。

从进驻动员会看脱贫攻坚专项巡视

如何突出“专”的特点

     （2018年10月22日）

　    日前，中央脱贫攻坚专项巡视进驻13个省区市和11个中央国家机关、2个中管金融企业，被巡视地方、单位分别召开巡视进驻动员会。

　　作为深化政治巡视的重要探索创新，专项巡视一启动即体现出鲜明特色：无论在动员会参会人员范围、中央巡视组提出的要求，还是在如何推动被巡视地方、单位开展工作方面，都突出了“专”的特点。

一、盯住“关键少数”，精准确定参会人员

这次中央脱贫攻坚专项巡视，是对被巡视党组织落实脱贫攻坚政治责任进行监督和督促，根据专项巡视确定的监督检查内容，必须紧扣职责职能分工，紧紧盯住“关键少数”。从动员会参加人员范围上，就可以看出这种精准意识。

　　据介绍，动员会全部由被巡视地方、单位党委（党组）书记主持，参会人员既有被巡视地方单位党委（党组）、人大、政府、政协领导班子成员，更涵盖了扶贫工作相关职能部门主要负责人，扶贫任务较重的地方及分管负责人等。比如，西藏自治区动员会上，自治区脱贫攻坚指挥部成员单位主要负责同志全部出席；江西省专门安排扶贫任务较重的5个省辖市市长及分管负责同志在主会场出席会议；云南省全省16个州（市）和73个贫困县（市、区）党委班子成员、政府分管脱贫工作负责同志、扶贫办主任在分会场参加会议。

　　分会场的设置也体现了精准的要求。广西等地在有脱贫任务的设区市、县（市、区），设分会场；湖北除在各市、州、直管市、神农架林区设分会场，还在有脱贫任务的97个县（市、区）设分会场。

　　根据中央单位在脱贫攻坚中承担的职责职能，参会人员也有所侧重。例如，卫健委等单位的动员会上，承担脱贫攻坚任务单位的司局级干部及相关处室负责人、部分在京的十八大以来定点扶贫挂职干部列席了会议；国务院扶贫办的动员会上，机关各司、机关党委（人事司）全体干部及各直属事业单位领导班子成员，则全部列席会议。

　　值得一提的是，围绕落实纪委监委（纪检监察组）监督责任，各省纪委监委班子成员、中央纪委国家监委驻部纪检监察组负责同志以及被巡视单位党委（党组）巡视机构有关人员参加了动员会。例如，专项巡视湖北动员会上，湖北省和武汉市的纪委监委、巡视巡察办主要负责人参加会议；专项巡视民政部动员会上，中央纪委国家监委驻民政部纪检监察组负责同志出席会议，民政部第二轮巡视各组组长、副组长、临时党支部书记列席会议。

二、聚焦脱贫攻坚政治责任，做到“八看”

脱贫攻坚是一项重大政治任务。各巡视组组长的讲话中全部明确提出，要把握工作定位，扭住“责任”二字，做到“八看”：

①重点从“两个维护”的政治高度，看党委贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策情况，督促被巡视党组织把党中央脱贫攻坚决策部署落到实处；

　　②看省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况，确保脱贫攻坚工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实；

　　③看中央单位履行脱贫攻坚责任情况，推动中央脱贫攻坚决策部署精准实施；

　　④看纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况，把全面从严治党要求贯彻到脱贫攻坚过程中，为如期实现脱贫攻坚目标提供坚强纪律和作风保障；

　　⑤看各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实情况，进一步巩固深化已有监督检查成果；

　　⑥看扶贫领域干部队伍建设情况，为如期实现脱贫攻坚目标提供坚强组织保障；

　　⑦看抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况，推动解决贫困地区一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，夯实脱贫攻坚工作的组织基础；

　　⑧看东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作开展情况，推动形成全党全社会集中攻坚的强大合力。

　　“八看”明确了专项巡视的监督重点，明确了如何在专项巡视中牢固树立“四个意识”。深入开展“八看”，每一“看”都要落到政治责任上去分析，精准开展“专项体检”，找出病根、分析病因、开出药方，发挥巡视政治监督和政治导向作用。

　　与此同时，为了增强受理信访的针对性，根据脱贫攻坚专项巡视工作要求，中央巡视组主要受理反映脱贫攻坚方面的问题和线索，其他不属于这次专项巡视受理范围的信访问题反映，将按规定转交有关部门认真处理。

三、通过巡视监督为打赢脱贫攻坚战提供有力保障

据介绍，动员会前，中央巡视组首先向被巡视地方单位党政主要负责人传达了习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神。

动员会上，各被巡视地方、单位党组织负责人均表示，要以这次专项巡视为契机，进一步加大力度、加快节奏，全面落实中央确定的脱贫攻坚各项任务，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

例如，云南省委书记陈豪表示，要进一步提高脱贫质量，为实施乡村振兴战略开好局、起好步、奠定好基础；要进一步激发内生动力，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，发挥主体作用，摆脱精神贫困。新疆维吾尔自治区党委书记陈全国表示，要聚焦南疆四地州，精准施策、精准发力，坚决攻克坚中之坚，确保如期打赢脱贫攻坚战。吉林省委书记巴音朝鲁表示，要以这次专项巡视为契机，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦精准发力，弘扬求实作风，加强考核考评，推动吉林省脱贫攻坚工作做得更深入、更扎实、更有效，确保如期、高质量完成脱贫攻坚任务。

各中央国家机关结合自身特点，突出强调以巡视为契机，坚定打赢精准脱贫攻坚战的必胜信念。教育部党组书记陈宝生表示，要以更高的政治站位构建教育脱贫攻坚长效机制，推动教育脱贫攻坚向纵深发展。农业农村部党组书记、部长韩长赋表示，将以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作方式，牵头抓好产业扶贫，不折不扣完成定点扶贫、片区扶贫、环京津农业扶贫等任务。

开展脱贫攻坚专项巡视，是贯彻党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动部署要求的重大举措，就是要着力发现和推动解决脱贫攻坚过程中人民群众反映强烈的突出问题、关键问题，推动落实责任，确保脱贫政策兑现落实、脱贫工作健康发展、贫困群众真正脱贫，厚植党执政的政治基础、群众基础。以此次动员会为起点，中央巡视组和被巡视地方单位党组织在未来一段时期将为打好脱贫攻坚这场硬仗共同攻坚克难。　　

甘肃通报5起扶贫领域腐败和作风问题

  （2018年10月24日)

一、庆阳市镇原县发改局扶贫项目推进不力问题

2016年8月16日，镇原县收到省级部门下达该县的光伏扶贫项目资金1156万元，因项目推进不力，省级下达专项资金闲置1年4个月；2017年3月17日，省级部门下达该县易地扶贫搬迁规模1170户5122人、资金2.96亿元，当年年底考核时，项目主体工程完工率仅64%，项目投资完成率仅19%；2017年12月20日，该县上报当年计划建设的23个易地扶贫搬迁集中安置点全部开工，经核查实际只开工6个，剩余17个未开工建设，存在虚报进度、弄虚作假的情况。对上述问题，县发改局局长贾纯强负有直接领导责任。2018年8月，贾纯强受到党内严重警告处分，并被免去县发改局局长职务。

二、平凉市庄浪县扶贫办、县林业局违规使用扶贫资金问题

2017年6月，庄浪县在实施果园建设扶贫项目过程中，县扶贫办、县林业局对项目实施情况监管不力，导致391万元扶贫资金用于非贫困户购置苗木及保湿袋。对此，县扶贫办主任徐克杰、县林业局局长马殿富负有直接领导责任，同时，徐克杰还存在其他违纪问题。2018年6月，徐克杰受到党内严重警告处分，马殿富受到党内警告处分。

三、白银市靖远县住建局危房改造鉴定工作不严不实问题

2016年12月，县住建局在农村D级危房改造鉴定工作中，未会同乡镇和村委会逐户进行危险性鉴定，也未形成鉴定报告，还有部分乡镇的鉴定资料没有县住建局鉴定小组组长和成员签字。对此，县住建局相关领导存在履职不力、监管不严的问题。2018年6月，县住建局副局长党生明受到党内警告处分，县住建局原局长魏谭勋、副局长陈林军、副局长李世彪等5人被警示谈话。

四、酒泉市瓜州县沙河乡党委原书记杨志明套取、截留扶贫项目资金问题

2011年8月至2016年5月，杨志明在担任沙河乡党委书记、乡长期间，利用职务便利，多次套取、截留扶贫项目各类资金共计486.7万元。2018年5月，杨志明受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

五、陇南市西和县蒿林乡原乡长张晔扶贫项目资金监管不力问题

2016年10月至2018年4月，在实施蒿林乡段庙村核桃栽植扶贫项目过程中，张晔作为项目实施领导小组组长，对项目资金管理使用监督不力，致使1.2万元栽植费在某农民专业合作滞留18个月后，才发放到村民手中。2018年7月，张晔受到党内警告处分。