有权必有责  用权受监督

——习近平总书记关于加强权力监督的重要论述揽要

习近平总书记在中央纪委三次全会上再次强调，“健全党和国家监督体系”，并对做深做实做细纪委监委日常监督提出明确要求。这与他关于加强权力监督的系列重要论述一脉相承，再次给领导干部敲响警钟，权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会滋生腐败，危害党和人民事业。

“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”习近平总书记发表于2013年全国组织工作会议上的这一重要论述，深刻阐释了监督对于防止权力滥用的极端重要性，为全党作了严正告诫。党的十八大以来，他在多个重要场合、从多个不同角度和层次，对权力监督的重要性和必要性展开论述。比如，“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”“健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”“领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督”“权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业”，这些重要论述与我们党历来高度重视加强权力监督，让权力更好为人民服务的理念一以贯之，是对“窑洞之问”的现实回答。其中关于“让权力在阳光下运行”“把权力关进制度的笼子”，已成为总书记极具代表性的经典论述，并深刻体现在全面从严治党的伟大实践中，取得了重大理论创新成果。

“抓‘关键少数’，破解党内监督难题。”强调抓“牛鼻子”是习近平总书记推进全面从严治党的重要方法论。党的领导干部是党的事业的组织者、推动者和实践者，是身处关键岗位、关键领域、关键环节的“关键少数”。“关键少数”特别是一把手岗位重要，掌握着方方面面的权力，控制和支配着方方面面的资源，在党和国家各项工作和事业发展中负有重要责任。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。习近平总书记曾语重心长地指出，组织上培养一个领导干部不容易，必须要管理好、监督好。领导干部一旦滑入腐败深渊，就会给党和人民的事业造成无法估量的损失。分析这些年来查处的典型腐败案件，都有一个量变到质变、小节到大错的过程。如果在刚发现问题时组织就及时拉一把，一些干部就不至于在错误的道路上越滑越远。习近平总书记明确指出，一把手权力集中，受到的监督很少，遵章守纪基本上靠自觉，这样能不犯错误、不出问题吗？我们必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手正确用权、廉洁用权。只有“让铁规发力，让禁令生威”，党员干部特别是“关键少数”才能敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命。这些重要论断，为强化对“关键少数”特别是一把手的监督，提供了有力指导和根本遵循。

“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。”习近平总书记强调，要把党内监督体现在时时处处事事上，敦促党员、干部按本色做人、按角色办事。严是爱、松是害。这些细致的要求淋漓尽致地体现了党的总书记对党员干部的关心和爱护。他多次极富现实针对性地要求，各级组织必须敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起；要坚持惩前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，开展批评和自我批评，及时发现问题、纠正偏差。当前，党内政治生活中，有的领导干部独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障，领导干部特别是一把手的权力受不到有效制约，造成极大危害。如，不久前被审查的陕西省委原书记赵正永，“当省长时很多事情自己定，不向省委书记汇报，当省委书记时，却经常干预政府的事”，带头违反民主集中制原则，被认为是陕西官场乱象的根源；甘肃省原副省长虞海燕在任兰州市委书记期间，违规从酒泉钢铁集团公司调入一批干部，形成了一个政治小圈子，被戏称为“酒钢号”；中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民违反民主集中制原则，热衷任用江西老乡，华融内部员工说，“华融的江西老乡如果搞聚餐，食堂就会空一半”，因江西身份证号开头数字为36，华融人自嘲为“36局的”等等。现实情况表明，必须认真落实习近平总书记的重要指示，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，一方面把纪律规矩立起来、严起来，让领导干部正确行使手中的权力，做到有权就有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究；另一方面从领导干部特别是高级干部抓起，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，长此以往，才能让领导干部培养在监督下工作的习惯和自觉。

“加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制。”习近平总书记2013年7月在河北调研指导工作时形象地指出，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性，靠制度有效防止腐败，习近平总书记这一重要思想确实抓住了事物的本质。党的十九大提出，要“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”，纪检监察机关作为党内监督、国家监察专责机关，必须认真学习贯彻党的十九大报告和习近平总书记重要讲话精神，聚焦监督这个基本职责、第一职责，切实通过改革和制度创新，加强纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，构建“四个全覆盖”权力监督新格局，

推动党内监督和外部监督同向发力，努力把中国特色监督制度优势转化为治理效能，真正把权力关进制度笼子里。

坚定不移纠治“四风”  持之以恒改进作风

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和执行中央八项规定破题，全力推动全面从严治党，党在革命性锻造中更加坚强。党的十九大后，十九届中央政治局首次会议就审议通过中央八项规定的实施细则。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记明确将整治形式主义、官僚主义作为党的政治建设的重要任务，并要求弘扬优良作风，同心协力实现小康，进一步彰显了以习近平同志为核心的党中央“把党的伟大自我革命进行到底”的坚定决心，向全党全社会再次释放出“作风建设永远在路上”的强烈信号。我们要深入学习领会、全面贯彻落实，以整治“四风”问题为牵引，看得更深、做得更实、抓得更紧，取得全面从严治党更大战略性成果。

　　纠治“四风”必须从讲政治的高度来看待

　　习近平总书记深刻指出，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是具体的不是抽象的，必须从知行合一的角度来审视自己、要求自己、检查自己。作风问题本质上是党性问题，作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系，民心就是最大的政治。能否持之以恒改进作风，是检验党性观念强不强、宗旨意识牢不牢，是否做到旗帜鲜明讲政治的一把重要尺子，绝不是小事小节，而是实实在在的大事、要事，既是纪律问题，更是政治问题。

　　当前，作风问题仍集中表现在“四风”问题上，特别是形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲。这些思想和行为，会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的政治基础受到侵蚀，必须坚决加以整治，确保政令畅通、步调一致、令行禁止。

　　从福建实际情况看，经过这些年的努力，福建与全国一样，党风政风社风日益好转。比如，以推动专项治理滥发礼金等不良社会风气为突破口，在全省开展移风易俗“一县一专项”治理，这项工作被群众夸为是“党委政府不花钱为群众办了一件大好事”。但“四风”问题树倒根存，反弹回潮隐患犹在。我们要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，引导党员干部不断提升政治站位和政治觉悟、增强政治能力和政治水平，坚决防范化解党面临的脱离群众、心存异念、纪律松弛、不负责任、腐化堕落等风险，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动践行对党绝对忠诚。

　　纠治“四风”必须充分发扬斗争精神

　　习近平总书记强调，在进行社会革命的同时不断进行自我革命，是我们党区别于其他政党最显著的标志，也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。党的作风就是党的形象，也是党自我革命的强大动力。要引导党员干部永葆充沛顽强的斗争精神，坚持问题导向、敢于动真碰硬，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的意志反对“四风”，持之以恒进行自我革命，防止产生“疲劳综合征”，不断实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

·把力戒形式主义、官僚主义作为首要任务。这是最为难啃、但必须攻下的“硬骨头”。去年福建通过调研摸排，梳理出基层干部和群众反映强烈的5方面15个突出问题，深化推进集中整治。当前，关键是要紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，紧密结合主体责任检查、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、生态环境问责、民生领域突出问题治理、扫黑除恶专项斗争等重点工作，进一步严查严处形式主义、官僚主义，以严明的政治纪律和政治规矩倒逼党员干部树立正确的政绩观和权力观、地位观、利益观，从思想和利益根源上破解形式主义、官僚主义。

·对享乐主义、奢靡之风露头就打。经过近年来的集中整治，当前这方面明目张胆的违纪问题明显少了，但隐性变异的问题仍在发生，一些顽瘴痼疾仍积习难改。关键是要始终坚持“零容忍”，对敢于顶风违纪的，有多少处理多少，对典型案例通报曝光，让心存侥幸者付出代价。同时，对“四风”隐性变异问题，深挖细查、逐一研判、分类施策，一个问题接着一个问题解决，切实让隐性变异问题无所遁形，决不允许死灰复燃，决不允许旧弊未除、新弊又生。

·弘扬优良作风、激励担当作为。坚决刹住“四风”和弘扬优良作风是一体两面、相辅相成的。要大力弘扬习近平总书记在闽工作时倡导并大力推行的“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，广泛开展学习廖俊波同志先进事迹活动，通过完善择优选拔、激励约束、容错纠错等机制，引导党员干部把时间和精力放在创造性贯彻落实党中央决策部署上，真正在经济发展主战场、社会建设第一线、服务群众最前沿“经风雨、见世面、长才干、壮筋骨”。

　　纠治“四风”必须一锤接着一锤敲

　　习近平总书记强调，中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。“四风”问题具有顽固性反复性，必须以钉钉子精神打好持久战，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，一年一年坚持，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号，直到把钉子钉实钉牢，决不能虎头蛇尾、搞“半拉子”工程，更不能搞形式走过场。

·层层压实全面从严治党主体责任。这是“牛鼻子”所在。去年以来，福建省委按照新时代党的建设总要求，研究提出贯彻落实全面从严治党主体责任的“八个坚定不移”具体要求，细化27条相关具体措施，进一步明确了履责清单，同时深入开展中央八项规定精神“1+X”专项督查，着力从源头上推动各级各部门履职尽责、纠治“四风”。去年由省领导带队的全面从严治党主体责任15个监督检查组，就“四风”问题提出问责建议20个，问责党组织8个、党员干部85人。当前，关键是要在落深落细落实上下功夫，推动全省各级党组织坚决扛起主体责任、党组织书记主动担当“第一责任人”职责、班子成员认真履行“一岗双责”，增强包括改进作风在内的管党治党各项工作实效。

·健全完善常态化长效化监督机制。目前，仅省一级就已经制定了60多项配套制度，针对容易打“擦边球”的一些领域和方面，如招商引资接待、办公用茶开支标准、国企业务接待管理等，持续扎紧制度笼子。下一步还要重点通过“立、改、废、执”，健全集问题发现、纠正整改、执纪问责、长效治理为一体的工作机制，不断挤压“四风”生存空间。同时，用好“严管就是厚爱”的辩证法，加强日常教育管理监督，综合应用监督执纪“四种形态”，实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等，不断强化常态化、近距离、可视化的日常监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，持之以恒、久久为功，真正管出习惯、化风成俗。

临夏州通报6起违反中央八项规定精神问题

1、临夏市公安局东区派出所教导员尹建民、副所长徐海生、喇晓东等违规接受管理对象宴请问题。2017年4月，尹建民、徐海生、喇晓东及东区派出所范勇等8名干警，在临夏市百花家园水岸尚品餐厅接受管理对象宴请。2018年12月，临夏市纪委给予尹建民、徐海生、喇晓东党内警告处分，对范勇等8名干警进行诫勉谈话。

2、临夏县种子管理站站长朱淑萍违规发放补助问题。2015年7月，朱淑萍给在本单位参加农业行政综合执法培训的20名干部职工，按每人每天50元标准，违规发放培训补助3000元。2018年6月，临夏县纪委给予朱淑萍党内警告处分，违纪资金上缴县财政。

3、广河中学教师马晓梅违规报销伙食补助问题。2017年1月,马晓梅在广河县城关小学参加心理咨询培训班，培训结束后，违规报销伙食补助600元。2018年10月，广河县监委给予马晓梅政务警告处分，违纪资金上缴县财政。

4、积石山县事业单位登记管理局副局长马福俊、陕金峡办公用房超标问题。2018年6月，州纪委检查组明查暗访发现，马福俊、陕金峡办公用房面积均为21平方米，各超规定标准9平方米。2018年11月,积石山县纪委给予马福俊、陕金峡党内警告处分。

5、积石山县卫计局保健股股长董志芬违规报销伙食补助问题。2017年3月，董志芬参加在兰州举办的全省红十字应急救护培训班，在主办单位统一安排食宿的情况下，违规报销伙食补助1260元。2018年11月,积石山县监委给予董志芬政务记过处分。

    6、康乐县工商局局长石育军违规列支餐费问题。2015年9月、10月，康乐县八松乡先后两次召开精准扶贫培训会，时任乡党委书记石育军以给参训44名乡干部发放津补贴形式，报销会议餐费6160元。2017年3月，县工商局开展“3.15”国际消费者权益日宣传活动，违规安排50名干部职工用餐，报销餐费2500元。2018年11月，康乐县纪委给予石育军党内警告处分。